江西行政区划那么乱?真的适合大拆大并?

    在一些地方论坛或社交媒体上,关于江西行政区划的讨论,参与度都非常高。比如说省内行政区划更迫在眉睫,比如在直接上图发表自己想法如图1所示,我觉得出发点并没有错,一方面大家确实都忧心于江西的发展滞缓,这个爱家乡可以理解,谁都希望自己家乡好,但如此大拆大并真的符合我们江西的发展吗?

图1

近些年来全国都在这一波“去县化”运动浪潮中,江西也在积极实行自己的城市战略调整进程。自2013年至今,近7年时间里,全省累计有10个县市已完成撤县设区或撤县设市。

有人说江西行政区划之所以会这么乱,主要出在这五个问题上:

❶ 省会南昌地理面积太小,经济太弱,文化科技实力严重不足。俗话说,省城强强则省强,省城智则省智,省城富则省富,省城独立则省独立,省城自由则省自由,省城进步则省进步。

❷ 上饶地图呈现哑铃葫芦状,增大了行政和社会交易成本,大大限制了上饶市各区县间的城市交流。

❸ 赣州面积过大,但赣州经济能力孱弱难以带动瑞金和龙南等革命老区发展,导致赣南的其他革命老区发展缓慢。

❹ 宜春这样的地级市行政在市管辖地边缘,对下属县市的行政影响力有限,带动力和辐射力都不足,而县行政本身弱于下属县市,城市特征和产业特色不明显,存在意义不大。

❺ 很多地级市小马拉大车,如宜春、抚州和上饶等地,本级太弱,不足以带动下面发展,上饶的旅游也主要是依赖下属县,本级和上饶周边并没有什么景区,三清山完全是上饶掠取挤压玉山所得。赣州太大管不了这么多县市,新余太小本级较强有力使不上。

我们知道沿海城市可以看出行政划分,变化好大越来越大,但是否考虑过江西省情,江西属于中部地区,属于欠发达地区,城市不是建设出来的,而是发展出来的,从地图上看可能觉得有的地方不应该出现城市,而有的空地又适合出现城市。地图上来看确实存在不合理性,但是否想过现实的发展并不一定遵循构想,他们确实也发展起来了,文明的生长并不唯一取决于地利。“城市”也并不全等于“地级市政府所在地”,很多不是地级市的地方,比如丰樟高三地发展得也并不逊色。

来看看南昌,有人说南昌要扩容,2015年8月撤销新建县设立南昌市新建区,这些年新建区的财政收入增长低迷,而且2019年新建区的GDP不增反减,增量缩水75亿元,成为继东湖区之后,第2大经济坍塌区,说明了南昌自身本来整体实力不强,自身消化能力不行,何谈扩容?九江位于赣北,宜春位于赣西,赣州位于赣南,上饶位于赣东,四地在全省总量大人口多,有利地形集中发展,拆散四地的话,只会让江西大伤元气,至于关于四小市那是历史遗留问题,计划经济规划中重要的工业节点、萍乡是煤、新余是钢、景德镇是陶瓷、鹰潭是铜和鹰厦铁路。可见,行政区划“合理”与否,并非只看地图分布是否均衡美观就能得出结论。有人说赣州石城、会昌、宁都、瑞金一带是否可以考虑增加瑞金地级市?我们应当看到,新余、萍乡、景德镇和鹰潭这四个辖区面积较小的市。基本上都是后分出去的。小型地级市过多,行政区划均不均是需要综合考量的,不能单纯靠地图纸上谈兵,之所以形成今天这样的局面,背后是有着诸多的原因和考量的,因此江西省的二级行政规划没有太大的不合理,没必要伤筋动骨地去调整!

虽然说的有问题存在,但江西的发展现状是很多原因综合导致的,有历史因素、有政策因素,当地政府能力、有交通因素等等,但行政区划的影响只是微小的一部分,不应该寄希望于通过行政区划升级地级市调整,来给某一县市区的发展带去翻天覆地的变化,因为江西各地本身就是不强,怎么可能会有翻天覆地的变化呢?行政区划调整事关重大,涉及面广,与经济发展、历史文化、资源配置、群众利益等密切相关,应谨慎对待。江西行政区划变更调整需要经过调研论证、社会稳定风险评估和严格的申报、审核、审批程序,并不是大力拆分现有大市,应该做的是适当整合发展。具体调整办法就是要理顺内部结构,把真正的行政区划、管辖范围定下来,这不仅仅是在一个新的概念里面,更要真正落实到行政区划上,因为只有真正统一户头的行政区划,才能够把事情做得更好。”江西的发展的道路该怎么走?我想江西道路就跟当年二万五千里从瑞金出发一样,任重而道远,用一句古语总结为路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。

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