成都市2019年老年人口信息和老龄健康事业发展状况报告

2020-04-0308:01

2019年，成都市老龄健康工作在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大以来积极应对人口老龄化、加强老龄健康事业发展的重大决策和全新要求，全面实施“健康老龄化”战略，不断满足全市人民对老龄健康服务的新期盼，为加快“健康成都·幸福蓉城”发展建设作出了新贡献。

一、老年人口现状

老年人口总体情况。 截至2019年底，成都市户籍人口1500.07万人，比2018年增加24.02万人，增长1.63%。其中，老年人口（60岁及以上）316.04万人，比2018年增加0.98万人，增长0.31%，占户籍人口21.07%。老龄化程度高于全国平均水平（2018年为17.9%），接近全省平均水平（2018年为21.13%）。（注：2019年全国、全省数据未公布）。

老年人口特点。2019年，我市的老年人口情况呈现如下特点：

一是人口老龄化水平维持高位，但2019年降至5年来最低。近年来，成都市老年人口占户籍人口比重维持高位，2015年以来老年人口占比分别为21.17%、21.43%、21.18%、21.35%和21.07%。自2014年该占比突破20%以后，去年的这一指标为5年来最低（见图1）。

二是老年人口数量持续上升，但2019年增速低于户籍人口。2015年以来我市户籍人口增速分别为1.40%、13.98%、1.52%、2.84%、1.63%，老年人口增速分别为4.13%、15.24%、1.50%、3.64%、0.31%。

三是老年人口年龄结构基本稳定，但高龄老人占比稍有升高。在老年人口中，60至69岁168.75万人，占53.40%；70至79岁100.48万人，占31.79%；80至89岁40.23万人，占12.73%；90至99岁6.43万人，占2.03%；全市100岁及以上人口1569人，占0.05%，其中，年龄最长者119岁。近5年以来，高龄老人占比稍有升高（见表1）。

四是全市老年人口占比变化不大，但各区（市）县老龄化程度差异较大。2019年，成都市各区（市）县中，老年人口占比最高的与占比最低的几乎相差一倍（见图2）。

二、医养结合工作初见成效

医养结合机构建设加快。截至2019年底，全市共有医养结合机构93家，其中70家已纳入医保定点。全市医养结合机构中开展养老服务的医疗卫生机构有47家，设立医疗卫生机构的养老机构有46家。全市医养结合机构床位总数20671张，其中，医疗床位7306张，养老床位13365张，有医养服务人员9251人。

医养合作关系广泛建立。截至2019年底，全市有380对医疗卫生机构与养老机构建立合作关系，有1244对医疗卫生机构与日间照料中心建立合作关系，为老年人提供医养结合服务。

老年医学服务供给不断增加。2019年，全市有老年医学专科医院18家，比2018年增加8家；有137家医疗机构开设老年医学科，有老年病床位近6000张，比2018年增加近500张。全市二级以上综合医院设立老年医学科提供门诊或住院诊疗服务的医疗机构有64家，比2018年增加19家，在二级以上医疗机构的占比由42.45%提高到46.88%（见图3）。

老年健康管理水平持续提高。2019年，全市人均期望寿命81.01岁，比2018年提高0.47岁。人均期望寿命高于全国（2018年为77岁）、全省（2018年为77.1岁）平均水平。（注：2019年全国、全省数据未公布）按照国家对公共卫生重点服务对象（65岁以上老年人）的统计相关标准，2019年，全市为 175.77万老年人建立健康档案，比2018年增加4.74万人，建立健康档案老年人数占比由54.28%提高到55.62%；为101.30万老年人免费体检，比2018年增加4.03万人，免费体检老年人数占比由30.87%提高到32.05%；为159.26万60岁以上老年人接种肺炎疫苗，比2018年增加14.95万人，接种肺炎疫苗老年人数占比由45.80%提高到50.39%（见图4）。

三、重点群体得到有效关注

对困难老年人的生活保障逐年提高。2019年，全市累计救助低保老年人40.39万人次，全年提供低保金2.31亿元。累计救助农村特困（五保）老年人31.71万人次，比2018年减少0.16万人次。累计救助城镇特困（三无）老年人2.46万人次，比2018年增加0.17万人次。全年共为城乡特困老年人提供生活补贴资金3.02亿元，比2018年增加0.35亿元。特困老年人供养标准分别为中心城区不低于910元/人/月，郊区不低于845元/人/月（见图5）。

对失能老年人给予长期照护保险待遇。截至2019年底，全市长期照护保险累计受理失能评定3.92万人，累计通过初审3.30万人，累计通过评定并享受待遇2.74万人，评定通过率83.03%。其中，2019年新增受理失能评定9567人，通过初审8567人，通过评定并享受待遇 7263人。2019年享受待遇总人数为1.90万，比2018年增加0.09万人，增长4.8%，其中居家照护1.62万人，机构照护和机构上门照护0.28万人。

对计划生育特殊家庭老年人落实奖励和扶助政策。计划生育特殊家庭老年人扶助标准逐步提高。2019年，独生子女死亡家庭父母特别扶助标准由每人每月650元提高到760元，独生子女伤残家庭父母特别扶助标准由每人每月520元提高到600元。2019年，全市为52.08万60岁以上计划生育家庭老年人发放奖励及扶助资金6.71亿元，比2018年增加1.52万人，增长3.01%，发放奖励及扶助资金比2018年增加0.30亿元，增长4.68%。（见图6）

对临终老人开展安宁疗护服务。成都市作为国家安宁疗护试点城市，确定1个示范中心和26个试点医疗卫生机构。

四、公共服务不断夯实

基本医疗保险老年参保人员总量呈增长趋势。2019年，全市参加城镇企业职工基本医疗保险退休人员（含符合政策60岁以下退休人员）204.06万人，比2018年增加8.25万人，增长4.21%，发生医疗费用105.02亿元，比2018年增加11.44亿元。参加城乡居民基本医疗保险的老年人132.56万人，比2018年减少1.064万人，减少7.43%，发生医疗费用46.46亿元，比2018年增加5.33亿元（见图7）。

养老服务机构不断增加。 2019年，全市共有养老机构546家，比2018年增加26家，增长5.00%。床位总数12.50万张（含筹建），比2018年增加0.20万张，增长1.60%。其中，公建民营和民建民营养老机构数量及床位数增长较快。（见图8）

老年优待持续提高。2019年，办理《成都市老年人优待证》7.86万本，办理四川省《老年人优待证》6.63万本。为41.86万80岁以上的高龄老年人发放高龄津贴4.14亿元。为6.35万残疾老年人免费提供康复辅具，比2018年增长24.09%。

老年法律服务稳步推进。2019年，为符合法律援助条件的老年人提供法律援助覆盖面达到100%，全年为老年人提供法律服务2.46万人次，比2018年增长11.31%。

老年群众组织蓬勃发展。2019年，全市有各级老年协会组织4697个，有会员199.91万人，占老年人口总数的63.25%。有各级老年体育协会组织3671个，会员148.80万人，占全市老年人口总数的47.08%。