该县政府这些征税做法被国务院通报

党中央、国务院高度重视减税降费工作。今年以来为应对新冠肺炎疫情影响，国家陆续出台了一系列减税降费政策措施，着力减轻企业负担，激发市场活力，促进经济平稳运行。但是，一些地方在执行政策过程中仍存在不落实、虚落实的情况。日前，根据群众在国务院“互联网+督查”平台上反映的问题线索，国办督查室派员赴安徽省蚌埠市怀远县进行了明察暗访。督查发现，怀远县政府及有关部门以“应对疫情影响加强协税护税”名义干扰税收征管秩序，违规设置建筑市场准入门槛，恶意截留工程款项，严重增加企业负担。现将有关情况通报如下：

一、怀远县政府变相要求建筑业小规模纳税人申请登记为一般纳税人，违规抬高企业纳税成本，与国家减税政策背道而驰。督查发现，怀远县政府于2020年4月22日以县税收保障工作领导小组名义违规出台《怀远县应对疫情影响进一步加强协税护税工作方案》，变相要求原来按1%征收率缴纳增值税的建筑业小规模纳税人申请登记为一般纳税人，按9%的增值税率进行纳税。工作方案出台一个月内，怀远县建筑业小规模纳税人由171户锐减至60户，降幅达64.91%。经查，2020年1月至11月，怀远县新登记建筑业一般纳税人175户，较2019年增加102户，同比增长139.73%；应纳增值税税额较去年同期增加2347.96万元，同比增长82.07%。部分建筑企业当月作为小规模纳税人申报入库税款后，又被迫要求变更为一般纳税人，将原有发票做“冲红”处理，重新开具税率9%的发票申报纳税。税务总局《增值税一般纳税人登记管理办法》规定，按照政策规定选择按小规模纳税人纳税的，不办理一般纳税人登记。财政部、税务总局《关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》及有关文件规定，2020年3月1日至12月31日除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。

同时，怀远县为让企业将税收留在当地，责成税务、住建等部门联合开展督导行动，变相要求企业在当地设立分（子）公司。督查发现，怀远县在美丽乡村建设排水工程等项目招标文件中明确要求企业于合同签订前成立分（子）公司，否则取消中标人资格。各乡镇参照县政府做法，要求建筑企业在本乡镇设立分（子）公司，导致当地企业在多个乡镇设立分（子）公司。上述行为违反了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》关于“不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”等规定。

不仅如此，怀远县要求同一省辖市跨县区临时从事生产经营活动的建筑业纳税人办理跨区域涉税事项报验。督查发现，11家蚌埠市内建筑企业被迫在怀远县预缴税费306.5万元。税务总局《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》等有关文件明确，纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务，不适用向建筑服务发生地预缴税款有关要求。

二、怀远县财政部门将本地税收贡献情况作为支付工程款的前置条件，违规下发提示单干扰税收征管秩序。督查发现，怀远县违规制发《建筑工程纳税情况表》，将建筑企业能否提供招标约定税率的发票作为拨付工程款的必要条件，增设企业工程成本纳税情况审核等环节，明令禁止对综合税收贡献率（即在怀远县缴纳税款及取得当地成本发票税额的累计金额占项目结算金额的比例）低于4%的建筑工程项目拨付工程款。截至督查时，怀远县共制发审核《建筑工程纳税情况表》336份。一些企业尽管各项申请拨付材料已经完备，但因缺少纳税情况表无法获得工程款。多家企业承建的工程项目早已竣工，按照小规模纳税人1%征收率缴纳增值税达不到本地综合税收贡献率4%的要求，不得已只能在该县税务局代开建筑材料成本发票。经查，2020年5月1日至11月30日，怀远县建筑业小规模纳税人或自然人在该县代开增值税发票2812笔，为去年同期的1.96倍。督查组在查验有关会计凭证过程中，发现大量企业代开发票情况，一些企业表示，由于部分原材料当地生产不了需到外地购买，而又要求提供本地发票，只能到当地税务部门“代开”。暗访发现，当地基层财政所更是直接向企业支招“可通过本地熟人”虚开发票。

为了提高企业综合税收贡献率，怀远县财政局多次向税务局下发督办提示单或核查通知，将申报拨付工程款综合税收贡献率低于4%的建筑企业列入异常，要求税务局进行核查反馈。2020年9月，多家企业在综合税收贡献率不到4%的情况下，为了领取工程款，被迫向县财政局出具所谓的情况说明，作出于下月达到4%的承诺后，相关款项才予以拨付。上述行为违反了《保障中小企业款项支付条例》关于“机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项”等规定。

三、怀远县政府违规开展财政收入目标考核工作，以“协税护税”名义发放奖励金。督查发现，怀远县2019年将建筑业税收征管情况纳入当地经济运行“一季一考核”奖惩机制，并于今年8月违规发放2019年度经济发展考核奖金201.54万元。2020年4月，怀远县再次将税收指标列入年度财政收支目标考核，将县税收保障工作领导小组办公室发现“问题”的办理结果纳入部门单位年度目标考核，按季度考核各乡镇和县直各部门税收等财政收入指标完成情况。此外，怀远县打着“协税护税”旗号，提出在2020年度考核工作中对税收排名靠前的单位发放奖励金，其中的40%直接用于奖励部门主要负责人，剩余部分由各部门根据内部职能以“协税护税”贡献率为标准，奖励具体工作人员；对未履行“协税护税”任务导致税收流失且税款无法追回的，扣减该部门同等金额公用经费，允许各乡镇参照执行。上述行为违反了不得违规对下级政府财政收入等指标进行考核排名等规定。

从督查情况看，怀远县政府及有关部门贯彻党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署不坚决、不到位，在减税降费政策落实方面打折扣、搞变通，顶风违规、任性决策，截留税源对冲短收，扰乱税收征管秩序，严重增加企业负担。对此，各地区各部门要引以为戒，举一反三，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持依法行政、依法办事，财力再紧张也不能动市场主体的“蛋糕”，不能在企业身上打“小算盘”、征收“过头税”。要把该减的税坚决减到位，该降的费坚决降到位，不折不扣兑现助企纾困政策，积极帮助中小微企业渡过难关。

对于督查发现的问题，安徽省怀远县政府表示照单全收，立即停止有关违规行为，严肃开展自查整改。税务总局高度重视，派员赴实地核查并推动当地有关部门退还建筑企业预缴税款。国办督查室将密切跟踪后续进展情况，督促推动问题整改到位。

建筑行业增值税手册

一、建筑税目

建筑服务，是指各类建筑物、构筑物及其附属设施的建造、修缮、装饰，线路、管道、设备、设施等的安装以及其他工程作业的业务活动。包括工程服务、安装服务、修缮服务、装饰服务和其他建筑服务。（财税〔2016〕36号）

1.工程服务。

工程服务，是指新建、改建各种建筑物、构筑物的工程作业，包括与建筑物相连的各种设备或者支柱、操作平台的安装或者装设工程作业，以及各种窑炉和金属结构工程作业。

2.安装服务。

安装服务，是指生产设备、动力设备、起重设备、运输设备、传动设备、医疗实验设备以及其他各种设备、设施的装配、安置工程作业，包括与被安装设备相连的工作台、梯子、栏杆的装设工程作业，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工程作业。

固定电话、有线电视、宽带、水、电、燃气、暖气等经营者向用户收取的安装费、初装费、开户费、扩容费以及类似收费，按照安装服务缴纳增值税。

3.修缮服务。

修缮服务，是指对建筑物、构筑物进行修补、加固、养护、改善，使之恢复原来的使用价值或者延长其使用期限的工程作业。

4.装饰服务。

装饰服务，是指对建筑物、构筑物进行修饰装修，使之美观或者具有特定用途的工程作业。

5.其他建筑服务。

其他建筑服务，是指上列工程作业之外的各种工程作业服务，如钻井（打井）、拆除建筑物或者构筑物、平整土地、园林绿化、疏浚（不包括航道疏浚）、建筑物平移、搭脚手架、爆破、矿山穿孔、表面附着物（包括岩层、土层、沙层等）剥离和清理等工程作业。

6.物业服务企业为业主提供的装修服务，按照“建筑服务”缴纳增值税。（财税〔2016〕140号）

7.纳税人将建筑施工设备出租给他人使用并配备操作人员的，按照“建筑服务”缴纳增值税。（财税〔2016〕140号）

8.设计服务——现代服务

设计服务，是指把计划、规划、设想通过文字、语言、图画、声音、视觉等形式传递出来的业务活动。包括工业设计、内部管理设计、业务运作设计、供应链设计、造型设计、服装设计、环境设计、平面设计、包装设计、动漫设计、网游设计、展示设计、网站设计、机械设计、工程设计、广告设计、创意策划、文印晒图等。（财税〔2016〕36号）

9.工程勘察勘探服务——现代服务

工程勘察勘探服务，是指在采矿、工程施工前后，对地形、地质构造、地下资源蕴藏情况进行实地调查的业务活动。（财税〔2016〕36号）

10.测绘服务——现代服务

专业技术服务，是指气象服务、地震服务、海洋服务、测绘服务、城市规划、环境与生态监测服务等专项技术服务。（财税〔2016〕36号）

11.设备租赁服务——现代服务

按照标的物的不同，经营租赁服务可分为有形动产经营租赁服务和不动产经营租赁服务。（财税〔2016〕36号）

12.工程造价鉴证、工程监理、建筑图纸审核、环境评估——现代服务

鉴证服务，是指具有专业资质的单位受托对相关事项进行鉴证，发表具有证明力的意见的业务活动。包括会计鉴证、税务鉴证、法律鉴证、职业技能鉴定、工程造价鉴证、工程监理、资产评估、环境评估、房地产土地评估、建筑图纸审核、医疗事故鉴定等。（财税〔2016〕36号）

13.劳务派遣、劳动力外包——现代服务

人力资源服务，是指提供公共就业、劳务派遣、人才委托招聘、劳动力外包等服务的业务活动。（财税〔2016〕36号）

14. 绿化养护——生活服务中的其他生活服务

绿化养护是指绿地、植被等植物的管理与养护，包括浇水、施肥、修剪、除草、清洁、病虫害防治、防涝防旱和补苗等。

15.建筑垃圾处理

（1）纳税人受托对废弃物进行专业化处理，采取填埋、焚烧等方式处理后未产生货物的，实质是提供了一种“服务”，属于营改增“现代服务”税目中的“专业技术服务”，其收取的处理费用应适用6%的增值税税率。

（2）税人受托对废弃物进行专业化处理，处理后产生货物，且货物归属委托方的，根据《增值税暂行条例实施细则》对“加工”的定义，受托方应属于提供“加工劳务”，其收取的处理费用适用13%的增值税税率。（国家税务总局公告2020年第9号）

16.同时提供设计和装修服务

属于设计服务和建筑服务的兼营行为，分开核算

17.境外单位或者个人向境内单位或者个人提供的工程施工地点在境外的建筑服务、工程监理服务，境外单位或者个人发生的下列行为不属于在境内销售服务（国家税务总局公告2016年第53号）

18.混合销售

一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售货物缴纳增值税；其他单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售服务缴纳增值税。（财税〔2016〕36号）

19.兼营行为

纳税人兼营销售货物、劳务、服务、无形资产或者不动产，适用不同税率或者征收率的，应当分别核算适用不同税率或者征收率的销售额；未分别核算的，从高适用税率（财税〔2016〕36号）

二、建筑服务适用税率/征收率

1.2016年5月1日至2018年4月30日：税率为11%/征收率3%（财税〔2016〕36号）

2.2018年5月1日至2019年3月31日：税率为10%/征收率3%（财税〔2018〕32号）

3.2019年4月1日至今：税率为9%/征收率3%（财政部税务总局海关总署公告2019年第39号）

4.自2020年3月1日至12月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。（财政部、国家税务总局公告2020年第13号、财政部、税务总局公告2020年第24号）

三、计税方法

1.一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。

一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，但一经选择，36个月内不得变更。

（1）一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。

以清包工方式提供建筑服务，是指施工方不采购建筑工程所需的材料或只采购辅助材料，并收取人工费、管理费或者其他费用的建筑服务。（财税〔2016〕36号）

（2）一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。

甲供工程，是指全部或部分设备、材料、动力由工程发包方自行采购的建筑工程。（财税〔2016〕36号）

（3）一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。

建筑工程老项目，是指：

（1）《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；

（2）未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。（财税〔2016〕36号）

《建筑工程施工许可证》未注明合同开工日期，但建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目，属于财税〔2016〕36号文件规定的可以选择简易计税方法计税的建筑工程老项目。（国家税务总局公告2016年第17号）

（4）自2017年7月1日起，建筑工程总承包单位为房屋建筑的地基与基础、主体结构提供工程服务，建设单位自行采购全部或部分钢材、混凝土、砌体材料、预制构件的，适用简易计税方法计税。

地基与基础、主体结构的范围，按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）附录B《建筑工程的分部工程、分项工程划分》中的“地基与基础”“主体结构”分部工程的范围执行。（财税〔2017〕58号）

（5）纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，不属于《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号文件印发）第四十条规定的混合销售，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率。（国家税务总局公告2017年第11号）

（6）一般纳税人销售自产机器设备的同时提供安装服务，应分别核算机器设备和安装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。

一般纳税人销售外购机器设备的同时提供安装服务，如果已经按照兼营的有关规定，分别核算机器设备和安装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。（国家税务总局公告2018年第42号）

2.小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。

3.取消建筑服务简易计税项目备案（一般纳税人）

自2019年10月1日起施行。此前已发生未处理的事项，按照本公告执行，已处理的事项不再调整。

提供建筑服务的一般纳税人按规定适用或选择适用简易计税方法计税的，不再实行备案制。以下证明材料无需向税务机关报送，改为自行留存备查：

（1）为建筑工程老项目提供的建筑服务，留存《建筑工程施工许可证》或建筑工程承包合同；

（2）为甲供工程提供的建筑服务、以清包工方式提供的建筑服务，留存建筑工程承包合同。（国家税务总局公告2019年第31号）

四、应纳税额

1.一般计税

应纳税额=当期销项税额－当期进项税额

销项税额=销售额×税率

销售额＝含税销售额÷（1+税率）

当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。

可抵扣凭证：增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票

2.简易计税

应纳税额=销售额×征收率

销售额＝含税销售额÷（1＋征收率）

（1）试点纳税人提供建筑服务适用简易计税方法的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额。（财税〔2016〕36号）

（2）纳税人提供建筑服务，按照规定允许从其取得的全部价款和价外费用中扣除的分包款，是指支付给分包方的全部价款和价外费用。

纳税人提供特定建筑服务，可按照现行政策规定，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额计税。总包方支付的分包款是打包支出的概念，即其中既包括货物价款，也包括建筑服务价款。因此，《公告》明确，纳税人提供建筑服务，按照规定允许从取得的全部价款和价外费用中扣除的分包款，是指支付给分包方的全部价款和价外费用。（国家税务总局公告2019年第31号）

（3）差额上述凭证是指：

①从分包方取得的2016年4月30日前开具的建筑业营业税发票。

上述建筑业营业税发票在2016年6月30日前可作为预缴税款的扣除凭证。

②从分包方取得的2016年5月1日后开具的，备注栏注明建筑服务发生地所在县（市、区）、项目名称的增值税发票。

③国家税务总局规定的其他凭证。

五、进项税额抵扣

（一）进项税额基本规定

进项税额，是指纳税人购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产或者不动产，支付或者负担的增值税额。

下列进项税额准予从销项税额中抵扣：

1.从销售方取得的增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）上注明的增值税额。

2.从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。

3.购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和9%的扣除率计算的进项税额。

4.从境外单位或者个人购进服务、无形资产或者不动产，自税务机关或者扣缴义务人取得的解缴税款的完税凭证上注明的增值税额。

5.纳税人购进的固定资产、无形资产、不动产，既用于一般计税方法计税项目，又用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的，其进项税额准予从销项税额中全额抵扣。

自2018年1月1日起，纳税人租入固定资产、不动产，既用于一般计税方法计税项目，又用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的，其进项税额准予从销项税额中全额抵扣。

6.纳税人支付的道路通行费，按照收费公路通行费增值税电子普通发票上注明的增值税额抵扣进项税额。

7.购进国内旅客运输服务，其进项税额允许从销项税额中抵扣。

（1）取得的增值税专用发票上注明的增值税额：

（2）取得增值税电子普通发票的，为发票上注明的税额；

（3）取得注明旅客身份信息的航空运输电子客票行程单的，为按照下列公式计算进项税额：

航空旅客运输进项税额=（票价+燃油附加费）÷（1+9%）×9%

（4）取得注明旅客身份信息的铁路车票的，为按照下列公式计算的进项税额：

铁路旅客运输进项税额=票面金额÷（1+9%）×9%

（5）取得注明旅客身份信息的公路、水路等其他客票的，按照下列公式计算进项税额：

公路、水路等其他旅客运输进项税额=票面金额÷（1+3%）×3%

（6）与本单位建立了合法用工关系的雇员（含接受劳务派遣的员工），所发生的国内旅客运输费用允许抵扣其进项税额。纳税人如果为非雇员支付的旅客运输费用，不能纳入抵扣范围。

（二）进项税额不得从销项税额中抵扣情形

1.纳税人取得的增值税扣税凭证不符合法律、行政法规或者国家税务总局有关规定的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

增值税扣税凭证，是指增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票、农产品销售发票和完税凭证。

纳税人凭完税凭证抵扣进项税额的，应当具备书面合同、付款证明和境外单位的对账单或者发票。资料不全的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

2.用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产和不动产。其中涉及的固定资产、无形资产、不动产，仅指专用于上述项目的固定资产、无形资产（不包括其他权益性无形资产）、不动产。

纳税人的交际应酬消费属于个人消费。

3.纳税人发生跨境应税行为免征增值税的，应单独核算跨境应税行为的销售额，准确计算不得抵扣的进项税额，其免税收入不得开具增值税专用发票。

4.非正常损失的购进货物，以及相关的加工修理修配劳务和交通运输服务。

5.非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、加工修理修配劳务和交通运输服务。

6.非正常损失的不动产，以及该不动产所耗用的购进货物、设计服务和建筑服务。

所称货物，是指构成不动产实体的材料和设备，包括建筑装饰材料和给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、煤气、消防、中央空调、电梯、电气、智能化楼宇设备及配套设施。（下同）

7.非正常损失的不动产在建工程所耗用的购进货物、设计服务和建筑服务。

纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。

8.购进的贷款服务、餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务。

9.财政部和国家税务总局规定的其他情形。

（三）进项税额抵扣凭证种类

1.增值税专用发票

从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣。

应在开具之日起认证（或勾选），并在申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。

特殊情况：购进农产品，从按照简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税的小规模纳税人取得增值税专用发票的，以增值税专用发票上注明的金额和9%的扣除率计算进项税额；

2.机动车销售统一发票

从销售方取得的税控机动车销售统一发票上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣。

应在开具之日起认证（或勾选），并在申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额。

特殊情况：增值税一般纳税人转让二手车，对方需要抵扣进项税的，转让方应当按规定开具增值税专用发票。

3.海关进口增值税专用缴款书

从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣。

纳税人取得的海关进口增值税专用缴款书实行“先比对后抵扣”的管理办法，应在开具之日起（内向主管税务机关报送《海关完税凭证抵扣清单》（包括纸质资料和电子数据）申请稽核比对，稽核比对通过后才能抵扣。

4.农产品收购发票或销售发票

购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和扣除率计算的进项税额。计算公式为：

进项税额=买价×扣除率（9%）

买价，是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定缴纳的烟叶税。

其中：销售发票，是指农业生产者销售自产农产品适用免征增值税政策而开具的普通发票。

购进农产品，按照《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》抵扣进项税额的除外。

5.解缴税款完税凭证

从境外单位或者个人购进服务、无形资产或者不动产，自税务机关或者扣缴义务人取得的解缴税款的完税凭证上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣。

纳税人凭完税凭证抵扣进项税额的，应当具备书面合同、付款证明和境外单位的对账单或者发票。资料不全的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

6.自2019年4月1日起，通行费电子发票（道路、桥、闸通行费）

纳税人支付的道路通行费，按照收费公路通行费增值税电子普通发票上注明的增值税额抵扣进项税额。其中：通行费，是指有关单位依法或者依规设立并收取的过路、过桥和过闸费用。

增值税一般纳税人取得符合规定的通行费电子发票后，应当自开具之日起登录本省（区、市）增值税发票选择确认平台,查询、选择用于申报抵扣的通行费电子发票信息。

7.自2019年4月1日起，旅客运输增值税电子普通发票

取得旅客运输增值税电子普通发票的，为发票上注明的税额（部分航空公司已经开始推行了电子普票）

8.自2019年4月1日起，取得注明旅客身份信息的航空运输电子客票行程单的，为按照下列公式计算进项税额：

航空旅客运输进项税额=(票价+燃油附加费)÷(1+9%)×9%

因民航发展基金属于政府性基金，不计入航空企业的销售收入。因此计算抵扣的基础是票价加燃油附加费。

9.自2019年4月1日起，取得注明旅客身份信息的铁路车票的，为按照下列公式计算的进项税额：

铁路旅客运输进项税额=票面金额÷(1+9%)×9%

10.自2019年4月1日起，取得注明旅客身份信息的公路、水路等其他客票的，按照下列公式计算进项税额：

公路、水路等其他旅客运输进项税额=票面金额÷(1+3%)×3%

（四）进项税额特殊政策—加计抵减

1.自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。计算公式如下：

当期计提加计抵减额=当期可抵扣进项税额×10%

当期可抵减加计抵减额=上期末加计抵减额余额+当期计提加计抵减额-当期调减加计抵减额

2.按照现行规定不得从销项税额中抵扣的进项税额，不得计提加计抵减额；已计提加计抵减额的进项税额，按规定作进项税额转出的，应在进项税额转出当期，相应调减加计抵减额。计算公式如下：

当期计提加计抵减额=当期可抵扣进项税额×10%

当期可抵减加计抵减额=上期末加计抵减额余额+当期计提加计抵减额-当期调减加计抵减额

3.纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为不适用加计抵减政策，其对应的进项税额不得计提加计抵减额。

纳税人兼营出口货物劳务、发生跨境应税行为且无法划分不得计提加计抵减额的进项税额,按照以下公式计算：

不得计提加计抵减额的进项税额＝当期无法划分的全部进项税额×当期出口货物劳务和发生跨境应税行为的销售额÷当期全部销售额

4.纳税人应按照现行规定计算一般计税方法下的应纳税额（以下称抵减前的应纳税额）后，区分以下情形加计抵减：

（1）抵减前的应纳税额等于零的，当期可抵减加计抵减额全部结转下期抵减；

（2）抵减前的应纳税额大于零，且大于当期可抵减加计抵减额的，当期可抵减加计抵减额全额从抵减前的应纳税额中抵减；

（3）抵减前的应纳税额大于零，且小于或等于当期可抵减加计抵减额的，以当期可抵减加计抵减额抵减应纳税额至零。未抵减完的当期可抵减加计抵减额，结转下期继续抵减。

5.注意事项

（1）加计抵减额只可以抵减一般计税方法下的应纳税额。

（2）适用加计抵减政策的纳税人，当期可抵扣进项税额均可以加计10%抵减应纳税额，不仅限于提供四项服务对应的进项税额。可加计抵减的进项税额还包括2019年4月1日以后取得16%、10%税率的增值税专用发票注明的税额、2019年4月1日以后转入抵扣的前期购买不动产尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额、农产品加计扣除的进项税额、旅客运输计算抵扣的进项税额等等。

（3）加计抵减政策作为一项阶段性税收优惠，执行期限为2019年4月1日至2021年12月31日。政策执行到期后，纳税人不再计提加计抵减额，结余的加计抵减额停止抵减。这里的“加计抵减政策执行到期”指的是2021年12月31日。也就是说，只要是在2021年底前，纳税人结余的加计抵减额是可以连续抵减的。

【例】某一般纳税人2019年适用加计抵减政策，截至2019年底，加计抵减额余额为10万元。如果2020年不再适用加计抵减政策，则2020年该纳税人不得再计提加计抵减额，但是，2019年未抵减完的10万元，是允许该一般纳税人在2020至2021年度继续抵减的。

（4）加计抵减政策按年适用、按年动态调整。一旦确定适用与否，当年不再调整。到了下一年度，纳税人需要以上年度四项服务销售额占比来重新确定该年度能否适用。这里的年度是指会计年度，而不是连续12个月的概念。

（5）加计抵减政策本质上属于税收优惠，应由纳税人自主判断、自主申报、自主享受，对于申请享受加计抵减政策的纳税人，需要就适用政策做出声明，并在年度首次确认适用时，提交《适用加计抵减政策的声明》（以下称《声明》）,完成《声明》后，即可自主申报适用加计抵减政策。

六、预缴增值税

1.一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，适用一般计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用为销售额计算应纳税额。纳税人应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照2％的预征率在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

计算公式：应预缴税款=(全部价款和价外费用-支付的分包款)÷(1+税率)×2%

2.一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，选择适用简易计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。纳税人应按照上述计税方法在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

计算公式：应预缴税款=(全部价款和价外费用-支付的分包款)÷(1+3%)×3%

3.试点纳税人中的小规模纳税人（以下称小规模纳税人）跨县（市）提供建筑服务，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。纳税人应按照上述计税方法在建筑服务发生地预缴税款后，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

计算公式：应预缴税款=(全部价款和价外费用-支付的分包款)÷(1+3%)×3%

4.纳税人提供建筑服务取得预收款，应在收到预收款时，以取得的预收款扣除支付的分包款后的余额，按照规定的预征率预缴增值税。

按照现行规定应在建筑服务发生地预缴增值税的项目，纳税人收到预收款时在建筑服务发生地预缴增值税。按照现行规定无需在建筑服务发生地预缴增值税的项目，纳税人收到预收款时在机构所在地预缴增值税。

适用一般计税方法计税的项目预征率为2%，适用简易计税方法计税的项目预征率为3%。（财税［2017］58号）

4.纳税人在同一地级行政区范围内跨县（市、区）提供建筑服务，不适用《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》（国家税务总局公告2016年第17号）

5.自2020年3月1日至5月31日12月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。（财政部、国家税务总局公告2020年第13号、财政部、税务总局公告2020年第24号）

6.企业取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为负数的，可结转下次预缴税款时继续扣除。企业按规定扣除支付的分包款，应当取得符合法律、行政法规和国家税务总局规定的合法有效凭证，否则不得扣除。

合法有效凭证是指：

（1）从分包方取得的2016年4月30日前开具的建筑业营业税发票。

（2）从分包方取得的2016年5月1日后开具的，备注栏注明建筑服务发生地所在县（市、区）、项目名称的增值税发票。

（3）国家税务总局规定的其他凭证。

7.预缴的增值税抵减增值税时不与建筑项目的应交增值税一一对应抵减

预缴的增值税税款，可以在当期增值税应纳税额中抵减，抵减不完的，结转下期继续抵减。

预缴的增值税税款抵减当期增值税应纳税额，当期增值税应纳税额含企业当期实现的所有收入的销项税额减当期可以抵扣的所有进项税额和上期进项税额留抵之和。因此，当期增值税应纳税额可能含预缴项目的应交增值税，可能也含非预缴项目的应交增值税，也含简易计税项目的应交增值税，也含非建筑服务、无形资产和不动产转让、销售货物的应交增值税。也就是说，预缴的增值税抵减增值税时不与建筑项目的应交增值税一一对应抵减。

注意：纳税人以预缴税款抵减应纳税额，应以完税凭证作为合法有效凭证。

8.按照现行规定应当预缴增值税税款的小规模纳税人，凡在预缴地实现的月销售额未超过10万元的，当期无需预缴税款。（国家税务总局公告2019年第4号）

9.在向建筑服务发生地主管税务机关预缴增值税时，同时应按实际预缴的增值税为计税依据预缴城建税、地教育费和地方教育费附加。

（1）纳税人跨地区提供建筑服务、销售和出租不动产的，应在建筑服务发生地、不动产所在地预缴增值税时，以预缴增值税税额为计税依据，并按预缴增值税所在地的城市维护建设税适用税率和教育费附加征收率就地计算缴纳城市维护建设税和教育费附加。

（2）预缴增值税的纳税人在其机构所在地申报缴纳增值税时，以其实际缴纳的增值税税额为计税依据，并按机构所在地的城市维护建设税适用税率和教育费附加征收率就地计算缴纳城市维护建设税和教育费附加。（财税〔2016〕74号）

10.预缴税款时间

纳税人跨县（市、区）提供建筑服务预缴税款时间，按照财税〔2016〕36号文件规定的纳税义务发生时间和纳税期限执行。（国家税务总局公告2016年第17号）

11.预缴处罚

纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，按照本办法应向建筑服务发生地主管国税机关预缴税款而自应当预缴之月起超过6个月没有预缴税款的，由机构所在地主管国税机关按照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定进行处理。

纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，未按照本办法缴纳税款的，由机构所在地主管国税机关按照《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定进行处理。

七、纳税义务发生时间

（一）基本规定，增值税纳税义务、扣缴义务发生时间为（财税〔2016〕36号）

1.纳税人发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天；先开具发票的，为开具发票的当天。

收讫销售款项，是指纳税人销售服务、无形资产、不动产过程中或者完成后收到款项。

取得索取销售款项凭据的当天，是指书面合同确定的付款日期；未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为服务、无形资产转让完成的当天或者不动产权属变更的当天。

2.纳税人提供建筑服务、租赁服务采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。

（注：财税〔2017〕58号修改此条为“纳税人提供租赁服务采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天”，即删除了采取预收款方式提供建筑服务的纳税义务发生时间为收到预收款的当天。但财税〔2017〕58号文件同时在第三条规定：纳税人提供建筑服务取得预收款，应在收到预收款时，以取得的预收款扣除支付的分包款后的余额预缴增值税。）

3.纳税人提供建筑服务，被工程发包方从应支付的工程款中扣押的质押金、保证金，未开具发票的，以纳税人实际收到质押金、保证金的当天为纳税义务发生时间。（国家税务总局公告2016年第69号）

（二）总结建筑服务预缴增值税的预缴和纳税义务时间为：

1.采取预收款方式提供建筑服务的应在收到预收款时预缴增值税；

2.采取非预收款方式提供建筑服务预缴和纳税增值税的时间：

（1）提供建筑服务过程中或者完成后收到款项；

（2）签订书面合同约定付款日期的，为书面合同确定的付款日期；

（3）未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为服务、无形资产转让完成的当天或者不动产权属变更的当天。

3.先开具发票的，为开具发票的当天。

八、增值税纳税地点

1.固定业户应当向其机构所在地或者居住地主管税务机关申报纳税。总机构和分支机构不在同一县（市）的，应当分别向各自所在地的主管税务机关申报纳税；经财政部和国家税务总局或者其授权的财政和税务机关批准，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税。

2.非固定业户应当向应税行为发生地主管税务机关申报纳税；未申报纳税的，由其机构所在地或者居住地主管税务机关补征税款。

3.其他个人提供建筑服务，销售或者租赁不动产，转让自然资源使用权，应向建筑服务发生地、不动产所在地、自然资源所在地主管税务机关申报纳税。（财税〔2016〕36号）

九、发票开具

1.特殊开票规定

建筑企业与发包方签订建筑合同后，以内部授权或者三方协议等方式，授权集团内其他纳税人（以下称“第三方”）为发包方提供建筑服务，并由第三方直接与发包方结算工程款的，由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税发票，与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增值税专用发票抵扣进项税额。（国家税务总局公告2017年第11号

2.税务总局编写了《商品和服务税收分类与编码（试行）》，并在新系统中增加了编码相关功能。

2.一般纳税人提供建筑服务，全部自行开具增值税发票

小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，可以自行开具增值税发票（含专票），不能自行开具增值税发票的，可向建筑服务发生地主管税务机关按照其取得的全部价款和价外费用申请代开增值税发票。

4.提供建筑服务，纳税人自行开具或者税务机关代开增值税发票时，应在发票的备注栏注明建筑服务发生地县（市、区）名称及项目名称。

5.预收款开票

商品和服务税收分类与编码的“6未发生销售行为的不征税项目”，用于纳税人收取款项但未发生销售货物、应税劳务、服务、无形资产或不动产的情形。

“未发生销售行为的不征税项目”下设601预付卡销售和充值，602销售自行开发的房地产项目预收款，603已申报缴纳营业税未开票补开票，604代收印花税，605代收车船使用税，606融资性售后回租承租方出售资产，607资产重组涉及的不动产，608资产重组涉及的土地使用权，609代理进口免税货物货款，610有奖发票奖金支付，611不征税自来水，612建筑服务预收款，613代收民航发展基金。

使用“未发生销售行为的不征税项目”编码，发票税率栏应填写“不征税”，不得开具增值税专用发票。

6.提供建筑服务适用简易计税，全额开具增值税专用发票/普通发票。

7.劳务派遣和安保服务选择差额计税

纳税人或者税务机关通过增值税发票开票软件中差额征税开票功能开具增值税发票时，录入含税销售额（或含税评估额）和扣除额，系统自动计算税额和不含税金额，备注栏自动打印“差额征税”字样，发票开具不应与其他应税行为混开。

8.原税率开票

自2019年9月20日起，纳税人需要通过增值税发票开票软件开具17%、16%、11%、10%税率蓝字发票的，应向主管税务机关提交《开具原适用税率发票承诺书》，办理临时开票权限。临时开票权限有效期限为24小时，纳税人应在获取临时开票权限的规定期限内开具原适用税率发票。

纳税人办理临时开票权限，应保留交易合同、红字发票、收讫款项证明等相关材料，以备查验。

纳税人未按照规定开具原适用税率发票的，主管税务机关应按照现行有关规定进行处理。

9.发票的查验

取得增值税发票的单位和个人可登陆全国增值税发票查验平台（https://inv-veri.chinatax.gov.cn），对五年内使用增值税发票开票软件开具的增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票进行查验，单位和个人通过网页浏览器首次登录平台时，应下载安装根证书文件，查看平台提供的发票查验操作说明。

十、跨境应税行为免征增值税

下列跨境应税行为免征增值税：

1.工程项目在境外的建筑服务。

工程总承包方和工程分包方为施工地点在境外的工程项目提供的建筑服务，均属于工程项目在境外的建筑服务。

【提醒】施工地点在境外的工程项目，工程分包方应提供工程项目在境外的证明、与发包方签订的建筑合同原件及复印件等资料，作为跨境销售服务书面合同。

境内单位和个人作为工程分包方，为施工地点在境外的工程项目提供建筑服务，从境内工程总承包方取得的分包款收入，属于《国家税务总局关于发布〈营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）〉的公告》（2016年第29号，国家税务总局公告2018年第31号修改）第六条规定的“视同从境外取得收入”。

2.工程项目在境外的工程监理服务。

3.工程、矿产资源在境外的工程勘察勘探服务。（财税（2016）36号）（国家税务总局公告2016年第29号）