深化矛盾纠纷大调解体系建设
本报记者 周国新 实习生 张韵 叶丽莎
近年来，温岭市聚焦“争当县域治理现代化样板区”新目标新定位，以社会矛盾纠纷调处化解体系建设为突破口，从调解工作载体、机制、资源“三要素”切入，深化大调解体系建设，推动形成以矛调中心为龙头，三级人民调解组织为支撑，行政调解为主力，行业性、专业性人民调解和社会组织参与调解为补充的各司其职、相互配合、优势互补的调解工作格局。今年1-11月，矛调中心共受理各类矛盾纠纷57227件，调处化解率达95.18％。
中心统筹 深化矛调体系建设
7月中旬的一天，温岭市石塘镇人民调解委员会接到一个调解申请。原来，当事人余某某之前在郑某某船上工作，意外骨折，双方因赔偿金额产生纠纷，僵持不下，于是申请由调解委员会介入处理。
了解情况后，调解委员会迅速展开前期工作，还原事情经过，并对当事人摸底谈话。很快，双方握手言和。
“要不是调解委员会出面，我的问题不可能这么顺利解决！”事后，余某某对调委会感谢道。
哪里有纠纷，哪里就有人民调解组织。像石塘镇人民调解委员会这样的调解组织，在温岭早已遍布城乡。
近年来，温岭市积极推进调解网络全领域覆盖，目前已形成“横向到边、纵向到底”的调解组织架构，实现了矛盾纠纷有效掌握。
温岭市矛调中心自1月18日建成投用以来，实现了各平台机构应驻尽驻，充分整合社会治理资源、力量、数据，强化中心矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判“三位一体”功能，增强调解工作整体性和协同性，成为调解工作的“中枢大脑”。
一年来，温岭市在矛调中心的辐射牵引下，有力推动了矛调体系建设，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。该市不仅在5个中心镇对标市矛调中心设立镇级矛调中心，其余镇街、村社也在原综治中心基础上积极建设人民调解委员会，筑起了排查调处矛盾纠纷第一道防线。今年，各个村社结合集中换届工作，组建村级调解小组，由村（社区）党支部书记任村级调解小组主任，吸纳党员、村民代表、信访代跑员、网格员等“组织细胞”，负责辖区内的矛盾化解工作。
就这样，当地以村镇干部为骨干，以网格员队伍为依托的矛盾纠纷排查调处架构逐渐形成并完善，16个镇（街道）综治中心和661个村级人民调解委员会铺开了这张上下联动、功能集成、覆盖全域的调解网络，实现了对各类矛盾纠纷、风险隐患的敏锐感知、动态管控和有效应对，确保第一时间掌握矛盾纠纷隐患信息，第一时间开展调解工作。1-11月，全市网格排查各类矛盾纠纷信息4250条。
整合优势 打造专业调解队伍
今年9月，温岭市矛调中心成功解决了一起死亡纠纷赔偿案。
“好好的人送到你们护理院，怎么会发生这样的事？”调解现场，坠亡老人家属情绪颇为激动，“我们今天就是来解决这个事的，大家坐下来把事情的经过了解清楚。”温岭市矛调中心副主任杨树才说。此后，太平派出所出警民警樊存骁对案件进行了梳理与复盘，矛调中心调解员李国平、江梅友分析情况后，归纳出这起纠纷的矛盾焦点为医养护理院的责任占比，并与法院、律师事务所等各方力量结合，按照有关法律法规，合情合理合法调解。
该案证据繁多，双方争议较大。最终，经过专业力量5个小时的细心梳理和耐心调解，纠纷顺利化解，有效阻止了矛盾的扩大。
人民调解是维护基层稳定的第一道防线，而一起纠纷能否顺利解决，调解员作为联系双方当事人的纽带，起了至关重要的作用。上述纠纷的有效调解，正是整合了多方调解优势，为疑难问题的解决提供了基础保障。
近年来，温岭市积极组建行业性、专业性人民调解组织，逐步建立起一支专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍。“我们邀请法官、检察官、律师及其他专业技术人员共同参与矛盾纠纷调处，还积极吸收‘两代表一委员’、离退休党员老干部、新温岭人、乡贤等调解力量加入人民调解队伍，形成并完善会商制度，推动矛盾纠纷快速调解。”温岭市矛调中心相关负责人介绍。
该市还在原有市卫健局、教育局等23个重点部门成立调解组织的基础上，推动其他所有部门成立各自专业性调解组织，设立了交通事故纠纷、医患纠纷等11个行业性专业性调解组织，其中交通事故纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、物业纠纷4类行业性专业性调解组织均配备3名以上专职调解员。部门调解专员发挥专业优势，探索建立行业纠纷“120”调解标准，即部门调解专员1小时内到达纠纷现场，2天内完成调解流程，调解后0反复，突出“快调快结高质量”，助力本行业领域矛盾纠纷快速化解，实现95%的交通事故纠纷在1至2天内调结，医患纠纷最短半天结案。
在调解队伍建设中，温岭市不断加大对专职调解工作的力量配置和经费投入，注重为调解工作者搭台，率先开展人民调解员等级评定工作。目前，全市共有等级人民调解员224人，占全市调解员总数的7%，培养了“全国模范人民调解员”“全国调解能手”3名。通过调解员等级评定，当地进一步巩固和壮大了调解员骨干队伍，优化了队伍结构，促进了调解员队伍向半专职化、专职化方向发展。
多元化解 社会调解力量广泛参与
温岭是一个人口大市，本地居民100多万，外来人员40多万。随着经济快速发展，外来务工人员的维权意识逐渐增强，民间纠纷有增无减。
为避免小纠纷激化成刑事案件，来自各行各业、各个省份的温岭市新居民联谊会成员，充分利用“以外调外”的调解方式，积极介入化解矛盾。
同时，温岭市拥有鞋革业商会、新居民联谊会、餐饮行业协会等43家行业协会商会，成员大多是在行业内有一定威信与话语权的人。近年来，为提升多元化解能力，推动对行业领域矛盾纠纷调解的延伸覆盖，上述行业协会商会积极发挥特有作用，广泛吸收乡贤、离退休党员干部等人士入会，联合各镇（街道）充分整合“两代表一委员”、新温岭人、乡贤、统战人士等调解力量，组建人民调解队伍，积极推动社会组织参与矛盾纠纷调处化解，相继完善形成了商、工、妇、青、农等领域调解专家库，持续推进社会调解品牌化运作，涌现了“春芳妇女维权工作室”“银和调解团”等品牌特色调解组织。