百年广州人 | 民国广州发放身份证

“中国点名,没你不行”,最新一轮人口普查目前正在全国启动。

↑ 民国身份证

开始以为简单容易

现代社会,人们最熟悉也是最离不开的东西可以说是居民身份证。73年前,当时的国民政府也曾经发过身份证。
1945年8月15日,日本人投降,漫长的抗战年代结束了,国人无不欢欣鼓舞。蒋介石一直以“攘外必先安内”为策略,外患结束后,他满脑子想的都是如何安内。1946年5月,战时政府从陪都重庆回迁南京,立即“主营安内”,政府决定给年满18岁以上的中国国民颁发“中华民国国民身分证”,先是为推行“选举各级国民代表”做准备,蒋介石为了表明国民党统治中国合乎法理以及中国从战争状态转入“民主建国”时期,决定要进行全民选举,而选举前必须对参选的国民进行身份确认,同时为成年国民颁发身份证明。同时,发放身份证也是政府为防范动乱的方法之一,发证时除按照户籍法的有关规定外,还要遵照内政部“防奸究特别通知”事项办理。当时规定有两种人没有资格领取身份证,一是受刑事被褫夺公民权利者,要等其刑期届满才能发证。二是在抗战期间有汉奸嫌疑者,在未判决之前也不能领证,免得身份证“被奸人利用”。

↑ 一个在填表的市民

1947年初,广州市政府计划对户籍人口管理进行较大力度的整改,当时准备做的事情有全市户口大清查、为每家每户更换新门牌,同时也开始为市民制发国民身份证。广州市正式发身份证是3月4日,市府民政科第一批印制好了40万个身份证,开始市府对发证一事不以为然,计划用1个月时间完成全部发证事务。谁知此事并不是想象那么简单,身份证分为“公务员及其眷属”与“普通人民”两种,公务员及其眷属由市政府内部发放,从接受申请到核实身份,手续程序比较简单。但普通人民的申请就繁杂多了,市民先要到区公所口头申请,区公所派人查明其户籍情况,再填写市府发给的表格,经“复核无讹”,盖章发还,申请者凭此到区乡公所领取证件。由于那时候时的物质条件十分有限,国民身分证只能以纸质铅印而成,上面的项目却十分繁杂,其他不说,如在一4公分高、8公分宽的纸上贴上2寸半身照片,照片右边的“指纹符号”栏下,标明右手、左手,和双手五指的栏目,如果指纹为“斗”(指纹呈园圈形没有开口),就在该栏目内画圈;如果指纹是“簸”(指纹有开口者),在该栏目内打叉,便于检查身份时与持证人10只手指对照。为什么要这样复杂呢?因为当时在中国照相业仍未普及,特别在农村地方,农民可能一辈子都没有照相的机会,所以在发证的时候,遇没有照片者就必须检验指纹并作记录。

↑ 民国身份证

当时规定,对流动人口不予发证,因有关申请身份证的办法规定须在本地居留6个月以上时间的人才能领证。而广州的流动人口多数是过路探亲或经商者,属暂时性质。虽不能领证,但政府仍要求外来人士到达广州市后,无论时间久暂,都要到保甲长那里申报,方合手续。此外,对户口迁出迁入者,也要领取和检验身份证。市政府规定:“市民凡申请户口迁出区域者,必须先领身份证。才能领迁移证。凡申请迁入某地户口者,也需先缴验身份证,然后才能居住,并由该区乡公所将原证住址番号改正及登记入册。从外地迁往而曾领用国民身份证者,应提出有关身份的证明文件,并于申请户籍登记时,同时请领国民身份或觅铺担保。

领证之难如上青天

从3月开始,时间过去了3个多月,尽管有各区乡保长宣传解释,但不少民众多持观望态度,市民得知公务员领证由机团统一办理,方便快捷,他们却要亲自前往申请,之前还要自己掏钱照相等等,手续烦琐。郊区一带的农民,对他们来说,照相还要入城,有些甚至不知道照片为何物,所以不少人认为政府此举简直是无稽无谓。6月,市政府再次贴出公布,规定年满18岁者一率到当地区乡公所登记办理。时至7月下旬,政府竟然公布全市已经发放了50万个身份证,并打算7月底截止。此说引起了民众恐慌,全城轰动,因为多数市民都未拿到自己的身份证,无奈之下政府宣布截止时间延期。

↑ 市民听取投票规则

8月24日至9月7日,是市参议员候选人登记日期,按规定凡参加参议员竞选的候选人都要携带本人国民身份证及区公所户籍证明书到市府礼堂内的选举事务所登记。市府宣布在选举人登记期内停止发给身份证,许多市民因未能领取身份证而丧失选举权感到惶惑,认为这样的选举并不公允。不少市民反映他们填表交保甲长,或直接送到区公所,但却如石沉大海,一直未能领到证件。几个月来,亲戚朋友见面的第一句话是:“你领佐证未?”8月23日,市参议员选举事务所召集工商团体代表开会,与会代表一齐取笑早前政府说发出50多万个身份证,代表们互相询问,却无一人领到身份证,会上大家议论纷纷,指责身份证发放一事弊端无数,疑惑颇多。由于政府公布的数字与实际出入很大,难怪有人讲风凉话:“市府发出的身份证,十人已有九人领到;市民领到的身份证的,十人只得一人,这个统计数字不知是市府弄错了,还是市民健忘了?”本来以为简单发证一事却弄出了大问题。

↑ 投票情形

9月,市府说已将60多万个身份证发还各区公所,但区公所却说仍未收到,两边不认帐,互相推诿,于是市民概叹道:“领证之难如上青天!”此时当局又发出严禁买卖身份证的公告,原来身份证还可作为货物,有人屯积?有人买卖?民众疑惑重重。广东又发现全省各地经办人员有故意留难勒索者,企图中饱私囊。于是省府发令:民国身份证,每人一份,工本费每份50元至100元。若工本费超过百元者,必须经县市参议会同意,方得征收。
由于发放身份证过程谜团多多,市民没有身份证便没有资格参选,一度流传暂缓市参议员的选举。果然不出所料,9月8日,市府宣布,市参议员的选举推迟到明年1月。市府民政科也出来说话,凡未领身份证者可继续向各乡公所申请。看到政府因为身份证问题推迟选举,市民讥笑道:“这样看来,身份证的发与不发,纯粹是为了选举,而不是为了身份啊!”10月,市府重新为市民发放身份证,呼吁未领证者到各乡公所补办申请手续,并警告说如不申领,将来检查身份证时,必将拘罚。

两次投票民望大跌

广州市民领到国民身份证的第一次使用是在1947年11月21日至23日的国大代表选举。为争取更多人参与,市府做足功夫,出动宣传车巡逻市面,用喇叭呼吁市民凭身份证到区公所领取选举权证。最后政府公布全市合格选民是73万多人,发出选举权证63万多张,投票后回收48万多张,当局声称投票选民达八成以上,此说实属夸大其词。事过两月,即1948年21日至23日一连三天的立法委员选举,尽管市选举事务所分别在德宣、小北、惠福等区共37个地方设置投票所方便市民投票,至26日打开全部票箱统计,只收到24万多选票,刚好是政府上次公布参选人数的一半。短短60天时间,投票率迅速下降,可见政府的民望大跌,人心顿失。而随着立法委员选举的收场,困扰全市的“马拉松式”发放身份证的问题也算是结束了。

↑ 报纸号召市民迅速登记领证

作者:林子雄(广东省方志馆馆长)

(0)

相关推荐

  • 【青岛记忆】珍贵藏品,见证青岛身份证明的历史变迁

    说起身份证,作为每个青岛人不可或缺的重要身份证明,大家一定十分熟悉.在古代,身份证明只是对有身份者有地位者而言,普通老百姓是不会有的. 编辑整理相关藏品资料及论坛藏友提供的实物资料,青岛真正具有一定意 ...

  • 注意!身份证补、换领这样办!

    南京本市篇 外出身份证掉了可以直接办一个临时身份证嘛? 临时身份证是没有办法单独办理的哦,南京市户口公民,在申请换领.补领居民身份证期间,急需使用居民身份证的,才可以申请领取临时居民身份哦. 那我需要 ...

  • 缅甸有相当多的人没有身份证,政府为了大选匆匆发放身份证

    [缅甸中文网讯]孟邦耶镇镇区移民监督和国民身份证登记局处长称,为了2020年大选,孟邦耶镇内收集的选民名单中,有5万多名民众的国民身份证存在问题,因此,为了能够让选民正常参与投票,我们将开展身份证办理 ...

  • 民国时镇江人的身份证:除了姓名相片之外,还有详细的指纹信息

    小沈阳说过:一个有身份的人,就是有身份证. 身份证对我们来说,现在非常重要,走到哪都离不开.民国时期的人们有没有身份证呢? 民国政府时有<户籍法>.<户籍法施行细则>,对国民身 ...

  • 粤语丨广州人讲广州话,唔识就嚟学番下

    你走在其他中国城市的路上,你听到爸妈牵着孩子的对话,他们用着普通话聊天,这很正常!但如果你在粤语地区的不同地域都遇到这样的情况,那么你将会怀疑:这里土生土长的朋友不是应该用粤语吗? 可惜,这种情况正每 ...

  • 百年来,广州人的清明祭奠路……

    导读 清明时节, 祭奠先祖是永远不变的主题, 现在如此,百年前也如此. 不过,那时广州的祭奠, 更为艰难.更需努力: 请看<广州旧闻>之梳理-- 大北门外的墓地,也即现在的流花地区.远处就 ...

  • 百年广州人 | 关帝厅盆菜

    恭祝<百年广州人>读者牛年诸事顺遂! 年节多人食饭时,许多广州人家都会做一款叫"关帝厅盆菜"的菜式:现时嫌耗时,多到酒家预定了. 旧时,乞丐多在关帝厅安身,故称他们为& ...

  • 在广州,这些人可以网办身份证了!

    居民身份证作为我们日常生活中 必不可少的重要证件之一 一旦丢失损坏或是过期 都会影响巨大 以往补办或是换领居民身份证 免不了要预约排队 对于着急用身份证的小伙伴来说 无疑是漫长的等待 好消息! 现在网 ...

  • 百年广州人 | 龙旗下的广州城(下)

    两百年前的广州,既有担任翻译的"老汤姆",也有自荐的"替死鬼". ↑ 1869年的中国广州 审问印度水手 福建巡抚的差官带来一名印度水手,说不知被何人扔在福建海 ...

  • 百年广州人 | 龙旗下的广州城(上)

    回望两百年前的广州,你会感到陌生和不可理解 ↑ 清晨,广州一条街道的景象 19世纪初,广州的十三行夷馆已住满了外国商人.由于不少外国人都是第一次来中国,看到的广州感到非常新奇,与我们今人回看历史同样感 ...

  • 民国广州的尼姑庵,表面信佛背后交易,有钱人眼中的青楼

    出家人一直以来给我们的印象还是很特殊的,他们往往都是看破红尘或者在这尘世间已无牵挂.出家人主要分为两种佛教和道教,其中佛教大家更为熟知,人数也最多,一般我们将信奉佛教的人,男的称作和尚,女的称作尼姑. ...

  • 百年广州人 | 打雀“英雄”传(下)

    灭雀战持续三天,全市每天有140多万人同时出动,终灭麻雀31万只,成绩不及北京和上海. ↑ 吊销麻雀户口 A) 往日懒汉成"大英雄","化骨龙"奉令掏鸟窝那时候 ...

  • 百年广州人 | 打雀“英雄”传(上)

    香港歌星许冠杰那首<打雀英雄传>唱道:"六婶,三太公--谁是大英雄?"歌中的"打雀"说的是"打麻将".而1958年5月25日至2 ...