干货！2016年商用车政策法规大盘点(一)
导读：2016年是一个汽车政策年，因为这一年国家及多个部委、机构出台了一系列与汽车行业相关的具有较大影响力的政策法规。这些政策法规不仅对当年我国汽车行业快速与健康发展起到了重要推动作用，也将在2017年乃至以后数年继续发挥重要作用。2016年出台的具有较大影响力的有关政策法规，大多数是针对商用车行业，包括整车(客车、卡车、专用汽车、挂车)及零部件的生产及应用，这不仅显示了我国商用车行业在国民经济中的重要地位和“自主决断地位”，也显示了我国商用车行业存在的不成熟因素和不确定因素之多。2016年出台的有关政策法规，基本以推动行业安全、环保、节能、新能源、调整等作为主题和目标。下面特精选一部分(按出台时间为序！)，对其出台的背景和意义作了简要回顾和简单分析。(注：本文中，Ga代表最大设计总质量。本文分5-7次连载。)1.主题：轻型商用车“燃料消耗限值”加严△政策名称：GB 20997-2015《轻型商用车辆燃料消耗量限值》(替代GB 20997-2007)，强制性。△发布者、发布日期：国家质检总局、国家标准化管理委员会，2015年12月31日发布，2018年1月1日实施。△发布背景：节能减排早已成为国家发展战略，如排放标准不断升级一样，机动车燃料消耗量限值也在不断加严。△政策要点：适用于能够燃用汽油或柴油燃料、最大设计车速≥50 km/h的N1类和最大设计总质量≤3.5t的M2类车辆。不适用于厢式专用作业汽车、罐式专用作业汽车、专用自卸汽车、仓栅式专用作业汽车、起重举升汽车和特种结构汽车等专用作业车辆。与GB 20997-2007相比主要变化：(1)加严了车型燃料消耗量限值要求(N1类(轻型货车)汽油车型最低为5.5L/100km、柴油车型最低为5.0L/100km)；(2)以整备质量代替最大设计总质量与排量作为燃料消耗量评价参数。新标准分别对以汽油、柴油为燃料的不同类型的轻型商用车按整车整备质量设定了64个燃料消耗量限值。其中，N1类(即轻型货车)汽油车型≤5.5L/100km、柴油车型≤5.0 L/100km；最大设计总质量≤3500kg的M2类(即轻型客车)汽油车型≤5.0L/100km、柴油车型≤4.7L/100km，比2007版分别加严了23%、27%、18%、18%。以整车整备质量在1090～1205kg之间、燃料为汽油的N1类车为例，新标准规定其燃油消耗量≤6.7L/100km。
自2018年1月1日起，我国轻型商用车燃料消耗限值进一步加严，比现行的2007版加严了18%～27%△简析：燃料消耗限值升级步伐远远慢于排放标准升级，而且升级难度远远大于排放标准升级。降低燃油消耗量关乎节能减排，也关乎用户的切身利益。我国商用车燃料消耗限值标准体系已基本建立。最早的是2个行业标准(JT 719-2008《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》、JT 711-2008《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》，均为交通行业强制性标准，要求自2008年9月1日起(分阶段)实施，实际上延至2009年实施)；后来有工信部主导的、执行中与交通行业标准“协同”的国家或行业标准：轻型商用车方面，有新版GB 20997-2015；重型商用车方面，先有QC/T924-2011《重型商用车辆燃料消耗量限值(第一阶段)》(自2012年7月1日实施，按强制性对待)，后有GB 30510-2014《重型商用车辆燃料消耗量限值》(2014年2月19日发布，2014年7月1日实施，适用于Ga>3.5t的燃用汽、柴油的商用车辆，包括货车、半挂牵引车、客车、自卸汽车和城市客车，不适用于专用作业汽车(包括厢式专用作业汽车、罐式专用作业汽车、专用自卸作业汽车、仓栅式专用作业汽车、起重举升专用作业汽车及特种结构专用作业汽车等6类))。2.主题：新机动车销售(上牌)分步实施国Ⅴ△政策名称：《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》(2016年第4号公告)△发布者及发布时间：环保部、工信部，2016年1月14日，2016年4月1日起分阶段实施。△政策要点：全面实施GB 18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》和GB17691-2005《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段)》中第五阶段排放标准(简称：国Ⅴ)，根据油品升级进程，分区域实施机动车国Ⅴ标准：(1)2016年4月1日起，东部11省市(京、津、冀、辽、沪、苏、浙、闵、鲁、粤、琼)：所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车(仅公交、环卫、邮政用途)，须符合国Ⅴ标准。(2)2017年1月1日起，全国：所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车(客车和公交、环卫、邮政用途)，须符合国Ⅴ标准。(3)2017年7月1日起，全国：所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合国Ⅴ标准。(4)2018年1月1日起，全国：所有制造、进口、销售和注册登记的轻型柴油车，须符合国Ⅴ标准。△发布背景、目的：《公告》称，是为贯彻《大气污染防治法》，严控机动车污染，全面实施GB18352.5-2013和GB17691-2005中国Ⅴ标准的要求。△简析：2000年以来，我国机动车排放标准逐步升级，带来的结果是：机动车排放污染物逐步下降，汽车生产成本和用户购买价格不断上升。(注：环保部对机动车轻、重型的划分，是以机动车总质量3.5t为界)关于我国排放标准实施进程，汽油车、燃气汽车基本是按照标准规定的时间表实施，几乎没有延期过；而柴油车，从全国销售(上牌)来看(不含率先实施的北京等城市)，除国Ⅰ于2001年按期实施外，国Ⅱ、国Ⅲ、国Ⅳ都延期过，且几乎都是受油品的影响(国Ⅱ延期1次至2005年1月1日实施，国Ⅲ延期1次至2008年6月30日实施，国Ⅳ延期3次至2015年1月1日实施)。其中，从国Ⅳ到国Ⅴ的实施间隔最短(2年)，是想把实施国Ⅳ延迟耽搁的时间夺回来吗？与上配套，2015年5月5日国家发改委、财政部等7部门发布的《加快成品油质量升级工作方案》要求：自2017年1月1日起(比原定2018年1月1日提前1年)，全国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油、车用柴油，同时停止销售低于国Ⅴ标准的车用汽、柴油。
2016年4月1日—2018年1月1日，国Ⅴ标准实施分阶段逐步覆盖全国(所有车型)△附：关于国Ⅵ实施时间。(1)轻型汽车：依据2016年12月23日环保部、质检总局发布的GB18352.6-2016《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》(适用于汽油汽车、柴油汽车、燃气汽车)，自2020年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合国Ⅵ标准；同时，(为了提供一定的缓冲期)制定了国ⅥA、国ⅥB两个阶段要求(前者相当于国Ⅴ与国Ⅵ的过渡值，国ⅥB则是正式的国Ⅵ)，并分别于2020年7月1日和2023年7月1日起实施。此外，据解读，该标准采用燃料中立原则，对柴油车的NOx和汽油车的颗粒物不再设立较松限值，而是对汽、柴油车采用相同的限制要求，且比国Ⅴ加严45%～50%。(2)重型汽车：按照2016年10月11日公布的GB 18352.X-201X《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》(征求意见稿；主要适用于重型汽车(Ga>3.5t)，与GB 18352.6-2016有交叉)，拟 自2020年1月1日起，生产、销售、注册登记的新车符合国Ⅵ标准。一直领跑排放标准升级的北京呢？据2015年11月26日该市环保局发布的北京第六阶段机动车排放地方标准《征求意见稿》(俗称“京六”)——含轻型汽车、重型汽车(压燃式、气体燃料点燃式)和重型发动机(压燃式、气体燃料点燃式)3个“京六”排放标准，拟2017年12月1日实施；但因其借鉴的是美国加州标准体系，而不是之前一直采用的欧洲标准体系，而被环保部叫停。不过，为了执行当时尚未出台的“国Ⅵ”标准而准备，2016年10月20日该市质量技术监督局发布北京市第六阶段《车用汽油》(DB11/238-2016)和《车用柴油》(DB11/239-2016)标准，要求“京六”燃油标准自2017年1月1日实施。
2020年7月1日起，我国实施国Ⅵ标准的大门或将缓缓开启。专家指出，实施国Ⅵ标准的难度和带来的成本上升，将远超国Ⅳ、国Ⅴ时期3.主题：发展装配式建筑对部分工程专用汽车市场产生负面影响△政策名称：《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》△发布者及发布时间：中共中央、国务院，2016年2月6日。△政策要点：“大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。……。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。……。加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”作为配套措施，2016年8月10日住建部办公厅《关于开展全国装配式建筑发展情况调查的通知》，对2012年来各地发展装配式建筑情况进行摸底。作为后续保证，2016年9月14国务院常务会议的议题之一即为“决定大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。”会议认为：按照推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的要求，大力发展钢结构、混凝土等装配式建筑，具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。(所以)决定：以京津冀、长三角、珠三角城市群和常住人口超过300万的其他城市为重点，加快提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。为此要求：(1)适应市场需求，……提高装配式建材应用比例，促进建造方式现代化。(2)健全与装配式建筑相适应的发包承包、施工许可……等制度，……。(3)……鼓励各地结合实际出台规划审批、基础设施配套、财政税收等支持政策……。△出台背景：何谓装配式建筑？简言之，就是用预制的构件在建筑工地装配而成的建筑(包括楼房、厂房、桥梁等)。随着现代工业技术的发展，建造房屋也可以像制造机器那样，成批成套地制造。只要把预制好的房屋构件，运到工地装配起来就成了。据资料介绍，装配式建筑在20世纪初即开始引起人们的兴趣，到60年代终于实现。英、法、苏等国首先作了尝试。由于装配式建筑的建造速度快，且生产成本较低，迅速在世界各地推广开来。不过，在我国还处于局部实践和初级发展阶段。
中共中央、国务院提出，从2016年开始，“力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”这一规划的实施，将对混凝土泵车(图中左一)、混凝土搅拌车(图中左三)等市场产生不利影响，并催生新的车型——预制件专用运输半挂车(图中左二)△简析：从《意见》到国务院常务会议有关议题，虽都未直接提及“专用汽车”“工程机械”等字眼，但由于将对我国建筑作业模式产生变革，同时给建筑材料(及建筑构件)的运输模式带来新的调整，继而会影响到专用汽车和工程机械行业。可以预见，“大力发展装配式建筑”将带来有关工程车辆和运输车辆结构的调整，最终导致混凝土搅拌车、混凝土泵车、车载混凝土泵等工程车辆逐步减少自己的用武之地；同时催生大型预制件专用运输半挂车；而散装水泥运输车、线材运输车、砂石料运输车等仍将发挥原有作用；大型汽车起重机、大型随车起重运输车、大型塔吊等将会发挥更多的作用。有关生产企业一定要未雨绸缪。
目前“装配式建筑”在中国还处在初级推广应用阶段，但未来将成为趋势相关链接点击即可回顾：推广装配式建筑，混凝土搅拌车、泵车将大量淘汰？往期精彩内容，点击即可浏览【独家】深度测试2017中国年度卡车欧曼EST再传捷报，上汽红岩批量交付50辆杰狮轿运车南充好司机昏迷前用尽最后力气停稳客车 再没醒来做音响的Bose跨界推出有悬挂系统的商用车座椅擎天柱也怕冷 看美国卡车寒冷冬天艰难启动行业史诗级巨作《商用汽车图文集成》火爆抢购中！《商用汽车图文集成》详细介绍请点击链接：行业史诗级巨作——《商用汽车图文集成》出版发售&行业史诗级巨作《商用汽车图文集成》