山东省乐陵市铁营镇：产城融合 引领镇园协调发展
“当前，我们正进行二次创业，计划用5至8年建成智慧化工园区。同时，加速城镇配套发展，以产促城，以城兴产，产城融合，以达到产业、城镇、人之间持续良性发展。”近日，山东省德州市乐陵经济开发区党工委副书记、管委会副主任、铁营镇党委书记李涛介绍。
乐陵化工产业园作为首批被认定的省级化工园区，坐落于铁营镇，2018年被列为全省首批7个智安化工园区试点之一和2019年全国第二批17个智慧化工园区试点示范（创建）单位之一，成功跻身全国智慧化工园区30强，绿色化工产业发展强劲，品牌知名度大幅提升。
乐陵市循环经济示范园鸟瞰图
坚定新型工业化之路
打造智慧化工园区“乐陵样板”
德州提出新型工业化强市建设三年行动计划后，铁营镇和乐陵化工产业园一班人迅速统一思想：新型工业化就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。
而具体到乐陵化工产业园，就是选准科技含量高、经济效益好的医药和化工新材料产业进行重点培植，以智慧管理为抓手，提高安全生产水平，全力打造智慧化工园区建设的“乐陵样板”。
今年，乐陵化工产业园抢抓政策机遇，争取到2亿元专项债券资金，全力推进基础设施建设。目前，公共管廊、工业原水供水工程等一批配套项目正在快速建设，为进一步提升园区承载能力，打造智慧化工园奠定坚实基础。
在改善基础设施的同时，园区还设定了入园“三道门槛”：一是禁止高污染、高耗能、高安全风险项目入园的绿色门槛，二是提高土地利用率、亩均投资强度的黄色门槛，三是着眼亩均效益，发展产业集群、打造产业链的金色门槛，将低效益、低水平、产业关联度不高的项目坚决拒之门外。然后按照抓住龙头、抓准产业的要求，推动产业链向上游布局、向下游延伸，推动项目之间、企业之间、产业之间原料产品深度关联化，使原料循环利用、能源梯级利用，园区循环化建设取得明显成效。
目前，园区已拥有化工生产企业25家，涵盖医药、化工新材料等领域，拥有齐鲁制药（乐陵）医药产业园、清华凯瑞英羟尿磺胺类医药中间体、有研新材料等一批科技含量高、经济效益好的骨干企业，去年实现规模以上主营业务收入22亿元。
化工产业的管控难点和风险，在于生产安全和环境保护。为此，投资1500 万元，建设智慧化工园区综合监管平台，将公安天网、视频监控（含高空瞭望）、环保在线监测、呼叫对讲系统等整合，实现园区监测服务、大数据分析运用与应急响应一体化、信息化。
此外，园区实行封闭式管理，设立电子卡口、物理隔离、入侵监控、高空喊话等设施，重点对入园车辆、社会车辆、社会人员进行交通管制，进一步加强园区路域环境综合治理，提高园区安全水平。
“企业所需即我所为”
优化营商环境无止境
乐陵化工产业园尝试“管委会＋平台公司”管理模式和“保姆式”服务，有效保证了所有项目的顺利投产达效。特别是疫情发生以来，特成立专班，定向包保帮扶，全程帮办手续，协调人才公寓，组织返乐人员进行核酸检测，现场解决筹建运营过程中遇到的难题。
山东凯瑞英材料科技有限公司投资33亿元建设的羟尿磺胺类医药中间体产业链项目，原本计划今年6月建成投产，但受新冠肺炎疫情影响，本就十分紧张的工期被强制按下了“暂停键”。“复工复产最大的制约因素是人。于是，我们克服重重困难，千方百计帮助700余名工人返岗复工，大大减少了损失。”作为该项目包保帮扶责任人、投资开发有限公司总经理王栋主动上门服务，解了企业的燃眉之急。“企业所需即我所为”一直是该园区全体干部职工坚持并积极践行的服务理念。为确保企业项目引得进、留得住、发展得好，李涛始终把优化营商环境作为一项重要任务来抓，要求全体干部职工强化四种意识：树牢服务意识，用真心真情，全方位为企业搞好服务；树牢效率意识，坚持超前谋划，挂图作战，今天能办完的事绝不拖到明天；树牢开放意识，牢记“开放包容抓发展”理念，积极营造尊商、爱商、亲商的浓厚氛围；树牢法治意识，着力营造稳定、透明、公平的营商环境。
山东安舜制药有限公司副总经理郝传贵说：“一期项目曾创造月均投资超1亿元、 15个月建成投产的乐陵项目建设典范，二期项目与一期无缝衔接、连续上马，三期项目超前规划设计，这些都要得益于乐陵市委、市政府及园区管委会的大力支持与帮扶，没有他们的倾心服务，我们的项目建设不可能这样顺利。”
山东安舜制药有限公司
国家发改委发布的2019年城市综合信用指数监测数据显示，乐陵在列入监测的全国375个县级市中排名第79位，位列德州市第1名。在省发改委2019 年全省营商环境评价中，乐陵排名第50位，这其中也包含着乐陵化工产业园大量扎实而细致的服务。
加快乡村振兴步伐
让农民过上好日子
“城无产不兴，产无城不立。”乐陵市委、市政府将铁营镇和乐陵化工产业园实行一体化管理，并把城镇建设和产业发展作为一个整体放到县域和镇域经济发展的大格局中进行科学规划，突出镇园一体化，追求产城融合发展。
产业不发展，人口不聚集，就不能叫产城相融。为此，铁营镇在产业园区西3公里处，规划打造2.3平方公里的绿色循环特色小镇，规划可容纳人口规模3万人，计划安置群众2万人、企业职工1万人。
铁营镇小城镇总体规划鸟瞰图
为让铁营百姓早日过上幸福生活，该镇坚持“俯下身子抓民生”的工作宗旨，重点实施了十大类32个民生项目。其中，仅为改善住房条件这一个方面，已投入7亿元，建成了兴隆花园和滨河花园两个高标准住宅小区， 1000余户村民已搬入或即将搬入新家。5公里生活圈内，学生上学有公办的幼儿园、中心小学和乐陵市实验中学铁营分校，就医有乐陵市第二人民医院，休闲娱乐有新时代文明实践所、人民公园和文化广场，创业还有孵化基地，明年还将建起大型商业综合体……特色小镇已发展成为乐陵化工产业园的重要生活配套载体。未来，这里将发展成为宜居宜业的乐陵南部产业新城。
铁营镇兴隆花园小区实景图
通过特色小镇的建设，铁营镇实现了人口、土地、资金等要素的集聚，改善了居住环境，群众告别了农村，住进了高品质新社区；农民从传统低效农业中解放出来，实现了就地就近就业，腾出的耕地实现了规模化流转；产业园区发展有了优良的商务配套，形成了城镇建设服务园区发展，园区发展支撑城镇建设的产城融合新局面。
幸福的铁营人在新时代文明实践广场表演旗袍秀
有了好的企业实体和服务载体，才能留得住人才，聚集起人气。铁营镇镇长仇猛介绍说，目前全镇企业已发展到47家，其中规模以上企业18家，这些企业拥有的5000余名工人中当地人比例占到60％以上。同时，依托平台聚才、产业兴才、环境留才，一大批高端人才带着团队、带着技术、带着项目落户园区、落户铁营，其中，该镇唐家村走出的清华博士唐强，回乡创业后，成功为家乡引进了总投资33亿元的医药中间体产业链项目；今年5月签约落地的总投资4.5亿元的废盐资源化利用项目，其投资人是国家“万人计划”科技领军人才。
新型城镇化，核心是人的城镇化。随着特色小镇的建设发展，社区商圈和城镇吸纳就业能力增强，农民可以分享到城镇化带来的红利，也必将过上和城里人一样的好日子。（张磊、邵明芝、张盼盼）