教师的“事业编制”和公务员的“行政编制”，究竟有什么不同？

很多人把教师当成公务员，这种认知很不准确，应该讲，教师和公务员都是体制内工作人员，不过他们的编制类型不一样。公办学校在职在岗教师是事业单位工作人员，他们的编制是事业编制；公务员是履行国家公务的公职人员，他们的编制是行政编制。

可能有人会说，公办中小学在职在编教师工资收入参照当地公务员平均水平发放，两个群体又都是“铁饭碗”，没有什么分别。其实不然，公办学校教师与公务员还是有比较大的不同。理解这种不同，我们需要回到“编制类型”的区别上面。

首先，事业编制和行政编制的管理模式不同

不仅是公办学校教师，公办科研单位、文化单位、卫生单位、社会福利单位、农林水等其他事业单位在职在岗工作人员拥有的编制类型也都是事业编制。

事业编制的种类比较多，有的是全额拨款事业编制；有的是差额拨款事业编制；有的是自收自支事业编制。是什么类型的事业编制，主要看工作单位是什么性质，公办中小学是公益一类事业单位，所以公办中小学教师的编制为全额拨款事业编制。

拥有行政编制的公务员一般都在机关单位或群团组织里工作，他们承担国家使命，政治责任和社会责任相对较高。

管理模式方面，事业编制一般实行的是“聘任制”，行政编制一般实行的是“委任制”。理论上，“委任制”比“聘任制”更稳定，但实际上，拥有事业编制的“聘任制”工作人员，只要不违规违法，不主动辞职，不会有失业的风险。

其次，考试入职方式不同

想成为拥有事业编制的公办中小学教师，就要参加地方教育部门组织的教师编制考试，需经历笔试、面试（含模拟上课）、体检、政审等环节。报考者应具有相应的教师资格。

虽然成为拥有行政编制的公务员，差不多同样要经过笔试、面试、体检和政审等环节，但公务员考试内容有固定的模板，组织考试的部门和考试时间也没有事业编制考试那么零散。公务员考试只有国家公务员考试和地方公务员考试（省级公务员管理部门组织的考试）两个层级，而教师编制考试的组织者有可能是省级教育部门；有可能是市级教育部门；有可能是县级教育部门；也有可能是获得相关权限的学校自行组织，然后将录用名单报送给教育管理部门。

第三，晋级方式不同

事业编制分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，公办中小学教师的编制属于专业技术岗位事业编制，他们按照现行的专业技术职务管理规定，以及教师体系的职称管理规定晋升级别。

以本科学历的新录教师为例，刚走上岗位会被定为二级教师十二级，工作一段时间后可以晋升为十一级岗位；如果通过了职称评审，拿到了一级教师职称，就可以晋级到十级岗位，再慢慢从十级岗位晋升到八级岗位；当拿到了高级职称，岗位级别就可以依次从七级晋升到五级。

行政编制的晋升有其独特的体系，以普通公务员为例，晋升次序由低到高依次为科员级、乡科级副职（四级主任科员、三级主任科员）、乡科级正职（二级主任科员、一级主任科员）、县处级副职（四级调研员、三级调研员）、副县级正职（二级调研员、一级调研员）等。

第四，事业编制的“流动性”远远不如行政编制

受诸多因素的影响，事业编制的“流动性”远远不如行政编制。但客观地讲，教师系统的事业编制，流动性相对其他系统的事业编制要好一点，起码现在很多地区都在实行教师交流制度，只不过教师的交流仅限于同一区域，且多数是“人走编不走”。

拥有行政编制的公务员，则是体制内流动性最强的职业之一，上到高级别公务员，下到普通科员，只要组织部门需要，或个人提出要求被组织部门采纳，就会随时被交流任职到其他单位。有些公务员在交流任职过程中得到了提拔重用；有些公务员的交流任职则是为了给单位新人挪出位置。

几年前，相关部门发布了“关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见”，明确表示：要赋予教师特别的重要地位，突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。不少人就此认为教师的身份会变得跟公务员一样，可是我们暂时还没有发现有这种迹象，或许在不久的将来，教师和公务员两个群体真的就不再有“编制之分”。