返还50%失业保险费的后面数据

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就在昨天（2018年12月5日），各大新闻媒体报道了国务院发布《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》 国发【2018 】39号文件，提出就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重，指出当前经济下行压力有所加大，对就业的影响应高度重视。 

意见中提出的促进举措，第一大项引起了广泛关注。“支持企业稳定发展，加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。 ”

“少裁员”，如何认定？

意见中的举措是针对坚持“不裁员或少裁员”的参保企业，不裁员可以看得到，但是“少裁员”又来如何认定？因为这涉及到企业人事的主观判断，如果企业本想裁员50，最后裁了49个，少裁一个，是否也构成“少裁员”？这需要进一步明确。

分析一下意见后面牵涉的数据，如果按照当地月人均失业保险金，这个水准应该是如何来确定呢？根据国务院新闻办公室于2015年6月8日发布的文件《2014年中国人权事业的进展白皮书》，2014年全国领取失业保险金人数207万人，全年月人均失业保险金水平为852元，这是全国的一个平均水平。那就地区来说，看到南京市2008年发布的《2007年市劳动和社会保障局工作情况报告》中指出，2007年南京市月人均失业保险金水平为474元。每个地方的月人均失业保险金水平，每一年度都会不一样。按照2014年全国平均水平，每月是八百多块钱。不过从2019年开始，社保由税务部门来征收，将按照实际工资来扣缴，而不像从前很多单位为了节省用工成本而以最低缴费基数来扣缴，预计这个数据将会大幅增长。另外这里面还有一个人数的基数，如果企业员工人数多，能领到的相应返还也多。

意见中提出了一个备选方案，就是按照六个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准来确定。那我们来看一下，根据《失业保险条例》，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%来缴纳失业保险费，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。从这里可以读出来的数据就是，单位和个人一共按照工资的3%缴纳失业保险费。这项意见指出就按六个月的企业及其职工应缴纳的社会保险费的50%标准，来确定返还数额。这对于一个企业来说也就是一个员工工资收入的3%，当然 ，如果人数基数比较大的话，应该也是一个不小的数字，企业也许会考虑。但是针对人数少的中小企业，估计这就不是他们的考虑范围了。毕竟，要支付一个因订单下降而没什么活干的闲人的工资，通过这一点点支持力度是远远不够的，真正能够促进企业就业的是经济的发展，而并不是这点微薄的支持力度。但是从此项意见里面也可以解读到，国家在重视支持就业的推进，也是因为对于未来就业率的担忧。这同时也向我们揭示了现在的就业形势是非常严峻的。

最近一段时间，我也陆陆续续收到一些朋友打电话过来咨询关于被企业裁员的事项，甚至有的朋友在怀孕期间也遭到企业裁员，在回答咨询的时候，我替朋友分析了一下企业的状况，实在是不容乐观。

天风证券宏观团队进行了一项跟踪研究，目光聚焦了社会的就业状况。在今年的四月到九月，在前程无忧Job平台上爬取了894万条招聘广告，发现四月全月抓取到的招聘广告为285万条，而九月份下降到83万条。这样子来看，从四月到九月，消失了202万招聘广告。在这消失的202万条招聘广告中一线城市占15%，二线城市占的68%，其他城市各占8%，3%和6%，这意味着二线城市的招聘流失率是最高的。

从意见的出台以及这些数据的抓取报告，我们可以看到，就业的严峻。

走出家门，发现健身房开始踊跃起来，周边几百米范围内最少新开了三四家健身房。感觉是不是大家都有心理暗示，要通过健身保住身体健康才能度过寒冬？

希望早一天，我们的招聘广告，能够再度踊跃起来。

关于作者：饶庆松，大成律师事务所合伙人，大成深圳家庭财富法律团队领头人、最高院第一巡回庭优秀志愿律师、深圳大鹏户外运动管理条例草案立法小组成员、前海自贸区法律汇编翻译工作组成员。三次横渡琼州海峡，2016年作为第一名女子挑战双程横渡琼州海峡，彻夜横渡坚持19小时12分钟，游泳距离近50公里。公开出版物有《横渡，不一样的人生》。

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