【政企服务署报道】国际工业政企署联合国家技术转移中心推出EPCO主题产业园
EPC--OM的价值与问题
一、前置招商运营管理的需要
二、前置招商提升政府项目投资效率可靠性
1、EPCO产业定位与适用范围
目前深圳前海东方工业自动化设备研究院有限公司联合中国科学院北京国家技术转移中心、国际工业自动化俱乐部政企服务署以及东方工业自动化设备研究院，简称：（政、科、平、企、服）为一体集中产业发展集群化发展，主要协助国内政府做好政、科、平、企、服联合开发EPCO主题产业园区，不管是EPC还是DBO都没有明确的政策文件参考，仅有住建部《2016年地下综合管廊试点城市申报指南》中把地下综合管廊是否采用EPCO模式作为建设运营模式的评审内容之一，但从EPCO的优势来看，EPCO适用于以运营为导向且运营条件边界清晰的项目，从已实施的EPCO项目来看，主要集中在污水治理、水环境治理、市政管网等领域。因此，深圳中科通发产业运营管理有限公司有必要性通过EPCO融合到中国工业类制造产业园区内实施，对于前置招商产业定位、规划、采购、建设、运营服务边界清楚，项目采用EPCO反而会加大双方的管控风险及对赌条件，溢价空间最终都会受到双方控制，招商运营成本体现在项目成本中。
2、前置招商+EPCO主题产业园区对赌支付方案
国际工业自动化俱乐部政企服务署研究分析EPCO主题产业园区建设资金由地方政府城投或经开区负责筹措，当下EPCO的付款方案可以分为以下几类：
（1）前置招商阶段支付招商费用，建设阶段支付建设费用，运营阶段支付运营费用。如设前置招商费用预付部分为前期开拓招商费用，计费用预付部分定金，其余部分根据提供的设计成果支付设计费用，工程费用按照形象进度节点逐月支付工程进度款，支付比例一般80%左右，竣工验收后支付，前置招商期、质保期、运营期等正式启动后支付10%的保证金，运营阶段费用根据委托运营合同逐期支付。
（2）建设阶段支付部分建设费用，运营阶段支付提留的部分建设费用和运营费用。为了夯实前置招商及EPCO商业模式的前期责任，项目是否满足运营要求往往需要一定的周期才能够验证，因此，必须按照双方约定的模式支付，项目启动后支付40%，项目中期支付30%，项目完工后支付20%为标准化流程，但提留的比例若过高（超过30%），势必会影响承建商建设的积极性，也不符合财建[2004]369号中要求工程进度款支付比例70%—90%的要求。
3、SPV公司放下的全资项目公司
4、前置招商绩效考核
1、初期定制EPCO招标投标环节按国家规定执行
EPCO的招标范围包括工程（EPC部分）和（OM部分），包含规划、设计、投标或议标、融资、采购、建设、施工、运营、科技转换、管理、服务等环节必须联合投标，才能突破集中产业集群融合发展，投标人必须为预算前置招商研讨会管理人，具备全产业链条运作非常清晰的运作方案，具备采购工程及相关服务，采用招标方式的适用于《招标投标法》，联合成立SPV运营公司或委托服务以属于与工程相关的服务，理应适用于《政府采购法》，那EPCO的招标范围中既有适用《招标投标法》的内容，又有适用《政府采购法》的内容，届时发生冲突如何适用？除此之外，目前，很多地方政府针对EPCO都出台了招标投标议标管理的规范意见，对EPCO的适用范围、资格条件、评审因素和标准都作出了明确规定，这些规定完全适用于EPCO，若适用应该如何调整增加有关前置招商、运营、管理、服务的部分，EPCO项目在政府招商前置期间就估计为了规避EPC规范文件约束的项目会“包装”为EPCO实施，这样严格规范性策划EPCO基本不会出现一地鸡毛的情形，可操作性强，让地方政府规划发展产业集群化发展。
2、EPCO模式解决中期财政规划与长期运营需求的矛盾
全国各地政府采用EPCO的项目他具备前置招商运营管理的有长期性、达到长足稳定发展的需求，约定的前置招商运营管理期限不得过短，须在2+13为行业标准，运营方的投入前置招商资源（政、科、平、企、服）将不会保留，夯实运营方的运营责任，所以EPCO对运营期限普遍要求都会超过2+13年。若EPCO的实施主体为投标人必须为预算前置招商研讨会管理人，除PPP可以“先采购，后预算”外，其它都要遵循“先预算，后采购”的要求且预算不得超过中期财政规划，在《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号）也明确“采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同”，这都要求EPCO中的运营托委期限不得超过2+13年。于是，实践中很多项目将以SPV公司运营或委托运营期限调整为2+13年为基准，约定2+13年过后自动续期运营或委托以满足二期2+13年的要求，或将实施主体更换为SPV平台公司以规避前置招商运营服务费用预算管理的限制，后续政府将费用拨付至SPV平台公司也是没有问题。
《政府投资条例》已明确政府投资项目严禁垫资施工，但EPCO项目为了制约规划、设计、投标或议标、融资、采购、建设、施工、运营、科技转换、管理、服务，EPCO项目会提留部分工程费用对赌及工程质量进行延期至运营期内支付，按照质保金提留的比例，一般在5%-10%之间，这种计提方式不属于垫资施工，除制约规划、设计、投标或议标、融资、采购、建设、施工、运营、科技转换、管理、服务和施工方的目的，地方政府通过EPCO解决项目资金问题，设置为过程支付90%-95%的进度款，其余5%-10%部分前置招商考核及工程质量通过考核期后，一次性支付，至于财务费用则由前置招商或SPV指定承包方及运营方费用纳入综合预算，不再另计，以规避被认定垫资施工的风险。
EPCO的中标人投标人必须为预算前置招商研讨会管理人，具备全产业链条运作非常清晰的运作方案和运营方组成联合体，SPV公司和运营方需签订联合体协议，共同成立运营主体管理公司，明确各自的工作和职责，中标后，需要联合体共同与招标人签订合同，联合体就承担的项目建设及对外发包运营承担连带责任。实践中，由于运营期限通常2+13年，SPV公司指定工程总包方，SPV公司联合平台公司共同承担运营管理风险，而运营方不擅长建设管理，所以承包方和运营方均希望各自承担连带责任，为了规避以下风险所设计责任制管理。
现形式下很多地方政府EPCO项目又分割为EPC合同和OM合同，由招标人分别与承包方和运营方签订EPC总包合同和OM运营维护合同。这种约定与招标投标的联合体之间的连带责任相冲突，未来追责时，这种约定显然无法进行对抗。
四、前置招商规避地方政府现有园区存量招商运营管理问题
1、前置招商解决地方政府招商难问题
近年全国各地政府推出优势招商政策招大引强模式，由于信息量大不精准，部分政府或企业误判，影响了招商工作并间接影响地方经济的发展。
国际工业自动化俱乐部政企服务署联合东方工业自动化设备研究院、中国科学院国家技术转移中心、以及深圳前海东方工业自动化设备研究院有限公司推荐出的前置招商找到了关键性着力点。前置招商主要以前置招商研讨会为主要引导作用，引导地方政府产业的发展，产业定位，针对性的引进高端智造业企业为核心的企业入驻地方落地发展。(一般入住不低于10年，必须以入住10年为标准)。
我们通过多次前置招商研讨会后，为地方政府提供一份详细的企业调研可行性报告，能判断企业入住比例，这样能让地方政府领导看到地方招商发展价值，让地方政府少走弯路，取得快速发展地方经济以及产业的全方位价值。
2、前置招商进行地方产业发展与企业落地风险分析
我们的模式服务对地方政府与企业的引进都起到了至关重要作用，对地方政府产业发展进行定位性的规划，在引进企业的同时分析地方产业，不能乱引乱招无科技核心价值的企业落户，不能给地方政府带来包袱与负担，让地方PMI指数下降。我们为企业对外迁移与投资规划得到良好的解决方案，技术上得到了保障，企业选择自己适合的区位优势进行自身企业发展新机遇。
3、前置招商解决地方政府降本增效问题
国际工业自动化俱乐部政企服务署、东方工业自动化设备研究院、深圳前海东方工业自动化设备研究院有限公司联合地方政府为企业量身打造适合自身企业的工业厂房及办公大楼，为地方政府土地资源减少浪费，前置招商起到了关键性的作用，取得了良好的前置效果，让政府的时间、财力、物业、政府资源等有效利用，让企业得到快速发展，为地方创造经济价值。提升地方产业发展。
我们还有更有力的支持合作背景，得到了中国科学院国家技术转移中心的大力支持，我们可让政企拥有200多位院士专家选择性应用，帮助企业突破技术瓶颈，人才引进的发展机会。
4、前置招商解决地方园区存量托管招商运营问题
存量升级托管，全国多地政府建设了标准化产业园区，目前通过国际工业自动化俱乐部政企服务署调研后得出一组数据是，约达65%的园区无企业入住，有些就是入住了也是人走楼空的景象，部分企业基本得不到地方政府的扶持与帮助，造成企业无助的状态。
通过国际工业自动化俱乐部政企服务署、东方工业自动化设备研究院联合地方政府进行存量改造升级，让地方政府通过前置招商后，取得一组有效的企业数据。
5、产业链金融模式协助地方入住企业起到关键问题
产业链金融工具服务企业，为政府做引导、平台做管理运营、企业做资源输入及产业导入、政府扶持，银行提供产业资金，共建产业链基金来进行对企业的扶持，专款专用，平台联合企业成立供应链管理公司，提供专一的一站式采购方案，平台经营企业监督，(如企业入住后所有采购均由双方共同成立的供应链公司提供，取得共同赢利产业链金融模式)，让企业快速发展。
2020年计划与发展，在现有全国130多个服务中心的基础之上，国际工业自动化部政企服务署在美国科罗拉多州注册，进军全球化发展，目前海外已有服务中心的地区有美国、加拿大、日本、韩国、新加坡、德国、瑞士、英国、瑞典、意大利、俄罗斯、芬兰、波兰、奥地利、把国际上最先进的技术资源以及专家将引进中国，以及部分企业引进到中国投资新业，在过去的一年里地方政府和当地企业合作工作中，付出了辛勤的汗水，取得了很大成绩，为平台做出了贡献，通过全体的努力，我们得到了政府及企业的认同和支持。在此，对130多个服务中心表示衷心感谢和真诚的祝贺！一路上有您们的支持，2020年我们将会更加努力做政府前置招商工作，通过我们的艰辛与努力，实现了平台提倡的协助政府做好前置招商，为企业服务的核心价值观。