【言论】加快破解技能人才发展的瓶颈问题

当前，技能人才面临着总量不足、结构不优、认可度不高等问题，难以满足我国经济社会发展需要，急需破解技能人才发展的瓶颈问题。

图为第45届世界技能大赛全国选拔赛机电一体化项目比赛现场 广东省湛江市委组织部供图

制约技能人才发展的原因，有几个方面：

职业教育生源增幅逐年下降。当前，重普教、轻职教，重学历、轻技能的现象突出，中等职业学校招生人数增幅呈明显下降态势。数据显示，高中阶段教育招生“职普比”（职业学校学生与普通学校学生的比值）逐年下降，由1998年的约6:4下降到2019年的约4:6。

人才培养与社会需求存在差距。许多职业院校和技工院校管理运行机制僵化，专业设置、课程开发、能力培养等方面与经济社会发展和科技进步不相适应，人才培养难以满足复杂多样和持续变化的社会需求。与市场需求更贴近的技工院校发展困难，相对于中等职业院校和职业高中，技工院校难以享受统一的财政支持，特别是普遍享受不到生均拨款政策。

技能人才职业发展通道不畅。由于我国至今未实现国家资历框架整合，技能人才一旦进入职业生涯，职业发展渠道单一，很难实现职业转换，成长通道狭窄，上升空间受限，职业发展出现“天花板”；同时由于职业资格标准固化、更新迟缓，技能人才的职业发展难以与时俱进，职业发展动力不足。此外，技能人才工作条件艰苦，待遇相对偏低，一些技能人才不安心技能岗位，不愿钻研业务，一旦有条件就离开。

图为中国国电九江发电厂通过叉车比武来提高职工技能，从中发现实用人才。徐开琳 摄

笔者认为，促进技能人才发展，应从几个方面着力。

调整职业教育与普通教育的招生比例。我国当前就业的结构性矛盾十分突出，一方面，技能人才短缺成为常态，另一方面，普通高校毕业生就业困难相当突出。从国际看，发达国家的职普比普遍较高，经合组织国家一般超过5:5，德国、奥地利、比利时等国家均在7:3左右，瑞士高达8:2。要从根本上解决就业的结构性矛盾，必须扩大职业院校、技工院校的招生人数，调整职业教育与普通教育的招生比例，扭转我国“职普比”下滑的趋势，逐步将其从目前的4:6提高到5:5。

加大职业教育的支持力度。统筹中等职业院校和技工院校的政策支持，在基础设施建设、招生、经费、教师和学生待遇等方面，建立统一、公平的政策环境，加大支持力度，完善优胜劣汰机制，增强发展活力和效率，引导各类职业教育主体根据市场需求合理设置专业，创新培养方式，促进产教融合，提高技能人才供给质量。

畅通技能人才的职业发展通道。当前，高技能人才可以参评工程系列专业技术职称，高技能人才与工程技术人才职业发展通道已经贯通。在此基础上，统筹职业技能等级制度和职称制度，建立统一的专业技术人才和技能人才的职业能力评价体系，全面打开技能人才的职业发展通道；畅通技能人才与专业技术人才、企业经营管理人才、党政人才之间可转换的职业发展通道，改变技能人才职业发展通道狭窄、发展空间有限的现象，激发技能人才的发展活力。

加强技能人才的宣传引导。采取多种方式，宣传党和国家支持技能人才发展的政策措施，宣传技能人才成长成才的典型事迹，表彰参加世界技能大赛、全国技能大赛等技能比赛的优秀选手，提高技能人才的社会影响力和吸引力，激发广大技能人才钻研技术业务、提升技能水平的积极性，营造重视、关心、尊重技能人才的社会氛围。

原载《中国人才》杂志2021年第2期

责编：肖潇