多抓塑料袋治理利国利民利人类
周兼明 凤凰周刊 2021年第02期，总第747期
2020年12月中旬，成都、合肥、西安等城市陆续推出了塑料污染治理的行动方案，被媒体称为“史上最强限塑令”。成都的方案规定，到2020年底，成都市全市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋；全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。合肥市的规定也差不多，到2020年底，合肥市建成区禁用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料吸管，星级宾馆、酒店不主动提供一次性塑料用品；2022年底，禁用范围扩大至全市各县(市)建成区，2025年底，所有区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。
之所以各城市有了这个行动，和2020年国家层面升级了“限塑令”有关。2020年1月，国家发改委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，指出“将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广”。2020年9月，又开始实施新修订通过的《固体废物污染环境防治法》，比起过去的行政规定，有了更明确的法律依据——该法第六十九条对一次性塑料制品禁限作出了明确规定：“国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。”
新版“限塑令”对塑料制品的生产、流通、消费和末端处置也都有详细规定。如供给端，禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签。禁止生产含塑料微珠的日化产品；而在消费端，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的公共场所及餐饮打包外卖服务等，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
塑料袋一直被称为上世纪“人类最糟的发明”。不可降解的塑料袋如焚烧，会产生二噁英等持久性有机污染物，如填埋则会加速土壤板结，也会让其他垃圾的降解速度变慢。据内陆媒体报道，全球每年塑料总消费量为4亿吨，中国消费6000万吨以上。专家研究发现，塑料垃圾中9%会被回收利用，12%被焚烧，剩下的79%将进入垃圾填埋场或自然环境中，需要200年到500年才会被分解。
塑料垃圾不仅侵占了大量土地，而且污染空气和水体，造成大量长期而深层次的生态环境问题。如今从马里亚纳海沟、北冰洋，到包括南、北极的水体和冰芯中都发现了微塑料——一种直径小于5毫米的塑料碎片和颗粒。这些微塑料先在贝类和小型鱼类中堆积，使它们中毒或捕食能力下降，随着食物链不断延伸，进入大型鱼类、两栖类、鸟类体内，最终进入人体内，对人类造成无法预测的健康危害，包括进入陆地和土壤的食物链中。甚至在沙漠中，都有大量骆驼因吞食塑料垃圾而死亡，这些死亡的骆驼胃里约有20公斤的塑料垃圾球，让骆驼遭受数月甚至数年的痛苦而死去，令人触目惊心。
由于这次“最强限塑令”仍是“限”而非“禁”，一些媒体和环保人士对未来的实施效果并不乐观。这些年，屡有人大代表和政协委员提出“禁塑令”，但囿于塑料行业的强大利益驱动，在国家层面一直未获得政策支持。吉林省从2015年1月起就全面施行“禁塑令”，完全禁止销售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐盒，成为首个全面“禁塑”的省份，从效果看，并没引起民众任何不满，可见关键要看各地政府的决心。
要让这次“最强限塑令”真正得到有效实施，最重要的就是各地政府要把其中的禁止内容当真，将监管环节前移到生产企业——源头没有企业生产禁用塑料制品了，消费端才能真正杜绝违禁品的流通。各地政府不能因担心影响当地经济，而对大、小塑料生产企业睁一只眼闭一只眼。
从限塑到禁塑的过程中，真正开发可降解的替代用品也非常重要。据说现在不少企业搞“狸猫换太子”，把一些并不能降解的材料，标注为可降解材料。消费企业和消费者并没有专业的辨识力，这就需要国家层面出台严格的材料规范，确保市场上流通的都是真正的“绿色”产品，而不是偷梁换柱的假环保产品。此外，因限塑令有时间规划，到2025年才能全面禁用不可降解材料，此间产生的塑料垃圾如何回收处理，也是一个重要的问题。比如扶持相关的废塑料回收和加工企业，尽可能减少塑料垃圾进入填埋场和焚烧厂的数量。
应当说，这次国家颁布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，与过去的政策比起来，确实更为系统，基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置的各环节，同时也明确了推广应用替代产品、培育新业态的要求，政策调整既针对传统领域，也包括电商、快递、外卖等新兴领域。但只有严格监管，才能真正行之有效。
限制与减少不可降解塑料制品的生产和使用，关乎环境保护，关乎大量物种和人类的延续、健康与未来，各地政府和民众只有真正重视起来，让其从政策行为变为全民自觉履行的义务，不仅中国获益，也有助于确立中国“负责任大国”的形象，为世界范围内消除威胁人类生存的“白色污染”增添可能性。