【2019夏季达沃斯】贾康：减税降费的内在逻辑

在深化供给侧结构性改革过程中，需要掌握回应市场主体和纳税人诉求，努力做好减税降费工作的内在逻辑。

认识减税降费问题，其「逻辑起点」是：客观地看，不能没有税。从很古老的时候就流传一句谚语式的话：只有死亡和税收无可逃避。因为人类社会进入国家形态后，各个国家各级政府需要以规范化的税收为主要收入形式，取得公共资源来支持政府履行职能，“无政府主义”只能是乌托邦式的空想。既然政府的存在和政府的税收不可避免，那么接下来就要特别认识这种税收如何才能达到优化状态。除了税收的结构要合理之外，还要寻找所谓“最优税率”。在减税降费过程中，要使实际生活中的税率、税负，尽可能地趋向于依法征收、依法减免的优化状态。

值得注意的是，在我国，减税和降低税外负担，一定要特别注重放在一起来安排，把握好“全景图”。今年5月1日起，城镇职工基本养老保险的单位缴费比例可从20%降至最低16%。在落实好这一政策，减轻企业负担的同时，要注重推进相关配套改革，积极考虑在各地基本养老缴费由税务机关统管之后，把基本养老金统筹提高到全社会层级的这一改革任务抓紧加以落实，这将明显提高基本养老基金“蓄水池”的互济功能，从而更有效地降低养老金缴费标准，减轻企业和职工负担。

除了税收、五险一金、各种行政性收费之外，还应该考虑其他一些实际的隐性负担和与制度成本相关的负担如何降低。比如进一步加快完成审批事项以节省企业时间成本，实施配套改革帮助企业降低在融资、物流等方面感受到的实际负担等。

注：本文由夏季达沃斯论坛整理提供

贾 康 介 绍

第十一届、十二届全国政协委员和政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，中国一带一路PPP项目开发委员会委员，中国成本研究会副会长，中关村公共资源竞争性配置促进中心首席经济学家，北京市、上海市等多地人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。