钱不能白花！政府采购的居家养老服务项目如何验收？
作者：万仁涛。本文采用了黄秀亮等人观点，在此一并表示感谢。本文约2900字，建议收藏阅读；图片为作者配图，图文无关
厚朴养老评估团队对郑州市某社区居家养老服务供应商开展季度评估；图片拍摄于2019年12月
政府购买居家养老服务，是指政府将直接向特定老年群体提供的居家养老服务（通常包括助医、助急、助浴、助洁、助餐等），按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
作为居家养老购买主体的县级民政部门（还涉及与购买主体工作相关的地方政府、财政部门等），一般采用公开招标中的综合评分法确定承接主体（供应商），通过与供应商签订服务协议，为老年人提供日间照料、家政服务、精神慰藉、配餐送餐、代购代销等服务。服务后须经过第三方评估机构（以下简称评估机构）进行绩效评估或服务质量验收，达标后采购人才予以付款。
政府采购评估与验收工作是检验供应商履约服务质量好坏的重要关口，是保护财政资金安全、维护规范化居家养老服务秩序的必经途径。因此，专业且富有责任感的评估机构扮演着至关重要的角色。
那么，民政部门应该如何借助评估机构的力量来有效开展政府购买养老服务的验收工作呢？换句话说，评估机构应该如何开展评估验收工作，才能确保政府采购资金花的对、花的值呢？
根据《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评估工作的指导意见》（财综〔2018〕42号），根据购买居家养老服务实际情况，民政部门可以在全省或者全国范围内邀请专业评估机构进行居家养老服务评估。
一般来说，评估机构应当具备以下资格条件：具有独立的法人资格，所执营业执照需有养老服务评估的行政许可；具有与评估验收工作相匹配的人员；具有从事同类型政府项目第三方评估工作的案例和经历；在经营活动中没有重大违法记录和失信行为等。
例如，河南厚朴养老服务有限公司就在业内率先取得了“养老服务评估”这一业务资质，进而在河南省内参与了多地民政部门的居家养老服务评估工作。
企查查显示的河南厚朴养老服务有限公司近年来中标的部分评估项目
与此同时，如果评估机构还具有其他相关的资质、荣誉和行业研究实力，其评估人员能够掌握养老服务行业最新的相关政策法规和评估、验收操作实务，对流程和相关政策有非常清晰、准确地把握，则更有利于评估工作的开展和实施。
其次，评估机构要制定严谨详细的评估与验收实施方案。
这个实施方案，实际上就是评估工作的总体计划。具体来说，要明确以下几项工作：
一是确定评估与验收范围。评估机构首先要知道评什么、验什么，即明确评估标的。这个评估标的，一般在评估工作招标文件中就确定了额。但是，评估机构还要熟悉民政部门与服务供应商签订的合同以及服务对象的基本数据，知道谁提供服务、在哪里提供服务、为谁提供服务、有哪些服务内容、服务多长时间等。同时，县级民政部门还可以结合购买服务的工作实际，具体确定评估、验收重点区域和范围。
二是确定评估、验收指标体系。所确定的指标体系必须能够客观评估服务的提供状况和服务对象、相关群体以及购买主体等方面满意情况，特别是对服务对象的满意度指标应当赋予较大权重。通常指标体系应当有服务对象满意度（所占权重≥50%）、家属（或监护人）满意度、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率和档案资料的整理、立卷归档情况等。
2019年7月，河南厚朴养老服务有限公司在对郑州市中原区政府购买养老服务开展第三方评估时，其评估指标中，就有这样一个要求：
三是设计制订评估、验收表册。根据服务对象、区域、评价项目等要素设计制订《居家养老服务实地评估核实情况表》《居家养老服务电话调研表》等。
再次，评估机构有序开展评估、验收工作。
评估机构要运用专业技术，依照相关标准和规范进行评估和验收。
河南厚朴养老服务有限公司在对郑州市中原区政府购买居家养老服务开展第三方评估时，采用了定量评估和定性评估相结合的方法。
先说定量评估。
定量评估采用《郑州市中原区民政局居家养老服务评估表》，这个量表总分为100分。共包括场地硬件、规章制度、服务对象档案、服务执行、服务监督、服务内容、六个大项，25个小项，每一小项4分，总分共计100分。
《评估表》中七个大项，每一大项后细分为若干小项，每一小项后注有“评估事项说明”对这一评估标准进行解释。评分共分为“优秀-4”、“良好-3”、“尚可-2”、“有待加强-1”四个等级。评估人员依据接受评估单位的具体情况给予评分。
厚朴养老评估团队对郑州市某社区居家养老服务供应商开展季度评估；图片拍摄于2019年11月
再说说定性评估。
定性评估采用现场考察、文件查阅、记录核实、供应商访谈、入户核查、电话调查等方式进行。
一是现场观察：对政府购买养老服务中标的供应商开展现场观察并进行信息收集，包括但不限于场地硬件、制度建设、服务人员情况、服务过程及结果等。
二是文件审阅：通过材料搜集和查看等方式，审阅供应商的各类文件档案，包括但不限于服务对象档案、各类服务开展记录、台账、改进计划及措施等。
三是供应商访谈：通过与供应商的管理人员、服务人员、服务对象、服务对象家属及其相关人员进行交流谈话，包括但不限于工作内容介绍、特殊个案处理经验、服务存在的问题及困难、解决应对的方法等。
四是入户核查：根据供应商提供的服务对象档案资料，随机抽查一定比例的服务对象（一般为总体服务对象的5%左右），深入服务对象家中走访核查，做好相关表、册登记工作。
五是电话调查：抽查率一般为5%，是对服务内容、收费标准、服务频率、服务态度等满意度进行调查分析，量化评估，完成表、册登记工作。
通过上述评估措施，摸清楚相应阶段供应商服务量次、服务满意度及需改进之处，计算相关指标（比如服务总人数、满意率及总得分等），最后出具科学、完整、有效的评估验收报告，报告应包含服务质量、问题分析、建议、评估总结等内容。
最后，民政部门重视并用好验收结果。
评估机构承担着居家养老市场财务信息质量“把关人”的职责，所出具的《评估报告》不但要保证结果公正，而且要富有极强专业性和权威性。因此，民政部门要重视评估、验收结果应用。评估、验收结束后，应及时向民政部门和供应商反馈绩效评估和验收结果（包括提出整改要求），采购人要将结果同招标文件的商务要求和合同约定条款有机结合起来，并与付款进度、履约保证金退还挂钩，督促供应商完善服务内容、提高服务质量。还可将结果作为以后年度开展工作的重要依据，以及选择承接主体的重要参考。
总之，居家养老服务作为服务社会公众的政府购买公共服务项目，其资金就是民生资金，具有很强的社会性和警示作用，必须高质量地开展评估和验收工作。通过引入第三方评估、验收不仅可以有效解决当前政府购买居家养老服务中的许多问题，更重要的是还能提高养老项目评估结果的准确性和可信度。