补贴香价格涨，陕煤重组资产忙
编者按：进入秋季，再加世界范围内的水火灾害迭出，受疫情影响沉寂多日的天然气价格开始躁动。国内，非常规天然气战场上也有了情况，陕煤化集团开始重组其煤层气（俗称瓦斯）资产。以下为初步分析。
补贴助力煤层气产业机遇乍现，暌违8年陕煤坐实资产注入
8年前关于陕西省煤层气开发利用有限公司（下简称‘煤层气公司’）被注入上市公司的一则乌龙消息日前终成现实，不过相关“主角”与产业环境均已大变。
2012年5月24日，陕西煤业化工集团有限责任公司（简称‘陕煤集团’）发起成立全资子公司陕西煤气层公司（2017年5月转让19.66%股权给国开发展基金有限公司），几个月后（当年10月18日），市场突然流传一则传闻称“煤气层公司将被注入陕煤化集团旗下上市公司“建设机械”，后经澄清为乌龙。
现在，陕煤化旗下另一上市公司——陕西煤业股份有限公司（下称‘陕西煤业’）正式公告称，公司已于2020年8月10日与大股东陕煤集团签订股权转让意向协议，陕煤集团有意将其持有的煤层气公司全部股权转让给陕西煤业。
陕西煤业称，“本次交易是公司拓宽业务布局的重要举措，拟收购上述股权符合公司的战略发展方向和实际经营需要，可以增强公司实力，延伸公司产业布局，增强公司可持续发展能力，提升公司的市场竞争力和盈利能力。”
时隔8年，变化的不仅是交易主角，煤气层产业的政策与市场环境也是天壤之别。作为非常规天然气家族之一的煤层气，虽一直有相关鼓励，但在开发成本高、气价低、补贴少的背景下曾多年难以走出“烂泥扶不上墙”的尴尬；
近两年来，随着环保监管力度加大，“煤改气”加快推进，天然气消费爆发式增长下气价的持续走高，以及国家能源保供的战略需求下补贴的加大，非常规天然气的产业发展因之快速爆发。眼见行业关键窗口期来临，以往在煤气层市场长期驻守的企业纷纷发力，陕煤集团此时将煤气层公司注入资本市场，便表现出明显的“抢道”逐鹿意味。
越增产，越补贴
“煤层气与页岩气一样，是依赖补贴求发展的产业，诸多因素联合作用下，从去年开始补贴力度明显加大。”
据介绍，在清洁能源领域，除常规的纯天然气和与石油相伴的天然气之外，还有三种“非常规天然气”，即储存在煤层里的煤层气，储存在页岩层中的页岩气和储存在致密砂岩里的致密气。
近年来，我国天然气对外依存度不断扩大，2018 年首次超过日本成为全球第一大天然气进口国，对外依存度升至45.3%。煤层气（又称煤矿瓦斯、煤层甲烷）因主要成分与常规天然气相同，遂成为常规天然气现实、可靠的补充资源，用来弥补国内常规天然气在供给量和地域分布上的不足。
国内煤层气开采起步于20世纪50年代，开采方式主要包括井下煤层气抽采和地面钻采，二者成本都较高，是常规天然气开采成本的2倍以上。因此从煤层气产业发展初期，国家就出台了许多鼓励、优惠政策。
即便如此，近二十多年来，我国煤层气勘探开发的业绩依然远低于预期。由于政策、成本效益、气价下跌等因素，主要煤层气开发企业从经营效益考虑，都大幅削减了煤层气投资计划，勘探投资和工程量更是急剧萎缩。至2016、2017年，煤层气产业总体已呈现明显增长疲软，后继乏力迹象。
于是从2016年起，补贴力度渐强。2016年3月1日，财政部发布《关于“十三五”期间煤层气(瓦斯)开发利用补贴标准的通知》，将煤层气开发的政府补贴标准从每立方米人民币0.2元提高50%到人民币0.3元。此外，在煤层气资源大省山西、陕西，地方财政还会有每立方米0.1元的补贴。
2018年后，随着天然气消费量增速较快，对外依存度不断攀升，煤层气等非常规天然气的开发越来越受到重视，从中央到地方对煤层气开发利用的补贴力度进一步增大。
2019 年6月，国家发布关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知（财建〔2019〕298 号），专项资金用于支持煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用。自 2019 年起，改定额标准补贴为梯级奖补。
“就是鼓励增产，越增越补。增量幅度10%到20%是一个补贴标准，20%到40%、40%到70%各有标准。另外每年还都会根据财政收入的变化进行调整，目前2020年的补贴标准还没有出来，但去年补贴的力度是很大的。”前述陕西油气领域权威人士称，“比如中石油在陕西韩城、中海油下属中联煤层气公司在山西沁水一带是开发最早以及国家政策汇聚比较多的区块。之前获得补贴较少，从2019年大增，而且一次性把前两年增加幅度的补贴都申领了。”
延长石油是比陕煤集团体量更大的陕西能源航母（二者目前均为世界500强公司），其下属延长石油油气勘探公司主营常规天然气开发，近年来在非常规天然气也着力不少，不过其生产的是致密气。煤层气的补贴标准与致密气相同，从2017到2019年，延长石油因生产致密气产量增加而获得的补贴为5.85亿，今年至今又一个多亿，合计7.2亿左右。以此类比，可见煤层气的补贴力度。
去年至今，相关鼓励政策的出台仍在持续。2019年11月，国家发展改革委修订发布 《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中鼓励类项目包括煤层气勘探、开发、利用和煤矿瓦斯抽采、利用。
2020年8月6日，财政部发布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》中，在财政政策展望部分指出，继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。建立和完善能源安全储备制度。
各方逐鹿竞争加剧
在“多增多补”政策和天然气持续涨价环境下，不仅煤层气产业正在迈入重要机遇期，煤层气开发企业尤其是拥有煤层气资源并开发运营的企业将显著受益。
国家统计局公布的数据显示，2019年我国煤层气产量为88.8亿立方米，同比增长13.8%。2020年我国煤层气发展目标为：煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90％以上；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50％以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。
目前，包括三大石油公司在内的近 20 家国内外企业在中国开展煤层气勘探开发工作，从资源量和产量看，中石油、中石化、中联煤层气（隶属中海油）、蓝焰控股（隶属晋煤）等公司规模居前。
从2018年起，曾对煤层气投资表现出意兴阑珊的巨头企业就已转向发力。当年9月，国家发改委连续批复三项煤层气对外合作项目开发方案，分别为：中石油与格瑞克能源（国际）公司，总投资5.9亿元人民币的山西沁水盆地成庄区块煤层气对外合作项目；中海油下属中联煤层气有限责任公司和富地柳林燃气有限公司，总投资25.6亿元人民币的鄂尔多斯盆地东缘山西柳林煤层气对外合作项目；中石油与亚美大陆煤层气有限公司，总投资46.4亿元人民币的山西沁水盆地马必区块南区煤层气对外合作项目。三个项目总投资额达到77.9亿元人民币。
陕煤集团旗下的煤层气公司拥有的资质较为齐全，现有气体矿产勘查甲级资质、固体矿产勘查甲级资质、地质钻探甲级资质、钻井甲级资质、地球物理勘查丙级资质。不过其成立之初是希望通过整合重组集团所属煤矿相关资源来开展煤层气开发利用和地质勘探，其原则为“四统一”即瓦斯开发利用统一规划、统一管理、统一开采、统一销售。
此种理念下，多年来其视野主要面向集团内部，鲜有扩张之举，此番进一步入局抢道，竞争压力不小。陕西虽为煤炭大省但煤层气储量丰富程度排在山西、贵州、新疆、内蒙古等省区之后，即便在陕西境内，陕煤也面临三大油的扩张。
“中海油旗下的中联煤层气公司是国内最早的企业，它原本主要区块是国内最优质、储量最丰富的的山西沁水盆地，但现在也开始从山西扩大到陕北，在神木府谷都有了区块；另外陕西韩城渭北一带，一直是中石油的煤层气区块”，陕西油气领域权威人士分析称，“陕煤区块主要在彬长、黄陵、神府，其中比较好的在神府矿区，因为它煤层浅，气井建设投资小，利润空间就大一些。但问题是区块规模相对有限，未来能不能借助油气资源市场准入制到其他地区扩张是发展的关键。”