菲律宾版本“一国两制”

鲁晓芙，财经作家，旅居欧洲，以荷比卢为基地，从事全欧洲投资并购业务。

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“一国两制”政策，是中国的一大创举；现在，菲律宾也开始这么玩！

21日，菲律宾南部的穆斯林，公投成立“莫洛国”自治区。

自治区政府成立后，放下武器的反抗组织，能否带领地方经济蓬勃发展呢？

公投结束，“莫洛国”自治区成立

21日，民答那峨穆斯林自治区、可塔巴托市、伊萨贝拉市三地，共同举办公民投票。25日，公投选举委员会正式宣布，“穆斯林民答那峨莫洛国自治区”依法成立。

虽然“莫洛国”在政治实体上，仍旧属于菲律宾的自治区。但是，公投案象征着：马尼拉当局与武装组织，几十年来为南北和谈所做的努力，终于开花结果。莫洛国自治区过渡小组委员——安纳亚丁表示，自治法“为新政权与和平进程立下起点”。

菲南穆斯林求自治：从武装到和解

菲律宾1亿人口中，超过80%信奉天主教，穆斯林仅占11%（约1000万人），而且集中在南部诸岛，自称为“莫洛人”，自西班牙殖民时代起，就为争取独立而抗争。原先的武装组织，追求以联邦身份与其他省份共组国家。

自1976年起，菲律宾政府就尝试设立穆斯林自治区。然而，未能一次到位的自治方案，让该组织中不满此安排的派系出走。他们自起炉灶，继续坚持武装抗争路线。直到2012年，菲律宾政府才在艾奎诺三世总统任内，与武装组织达成和平协议；并在去年，正式由国会通过“莫洛国组织法”法案。

现在，双方在谈判过程中各退一步。菲律宾政府同意，当地人民取“莫洛国”，作为自治区的名称。莫洛人，则让现存的3万多名武装战士，解除武装，转为维安部队。

未来，自治区将设立独立议会，与伊斯兰教法组织并列，也就是说，该自治区也实行伊斯兰律令。该区每年税收总额的75%，会用于支付自治区支出。同时，菲律宾中央政府，会提拨全国税收的5％给自治区政府。准莫洛国自治区首长——易卜拉欣，也呼吁国际社会，向亚洲历史最悠久的反抗组织，给予一定的资金援助。

莫洛国新挑战：振兴地方经济

公投通过后，莫洛国自治区过渡小组的第一波考验是，如何振兴经济，过去由于反抗运动如火如荼，经济很差。

现今穆斯林自治区，是民答那峨岛最贫穷的地区，区内59%的居民，生活在贫穷线下。易卜拉欣表示，自己规划在三年内，为当地打造高速公路与机场。这些计划的完成，依赖于中央提拨的例行补助款，与连续十年的特别款。因为，在自治区成立后，该区获得的经费，是过去穆斯林自治区的3倍。

不过，他也曾在记者会上表示，成立自治区政府后，他们对抗的目标，得转向“自己人”。

毕竟，他也清楚，这个区域的官员贪污问题，并不亚于其他省份。如果不能遏止贪污乱象，自治政府取得的预算经费，将无法妥善运用。但是他也补充，这个问题，源于旧政府未能有效监管；现行的组织法中，已经明确规定了双重监管机制；未来，自治区政府的财政运作，将同时受到地方与中央的监督。

“莫洛国”自治区的成立，再次印证了，“一国两制”政策，是解决国内冲突与争端的有益尝试。

但是，自治区的成立，仅仅是一个开始。未来菲律宾运转情况如何，我们将拭目以待。

编辑：苏瑾   格式：黄牛