科学搭建脱贫与振兴的桥梁 扎实推进农业农村现代化

□ 王彦青

党的十八大以来，党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，组织了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的精准脱贫攻坚战。到2020年，如期完成了脱贫攻坚任务，实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，全面建成了小康社会。2021年，党中央提出“全面推进乡村振兴、推进农业农村现代化”，这是'三农’工作重心的历史性、根本性转移。那么，秦巴山区连片特困地区的安康，如何更好地实现战略转移呢？关键在于科学搭建脱贫攻坚向乡村振兴过渡的“桥梁”。没有“桥梁”，是“白浪如山那可渡，狂风愁杀峭帆人”，有了“桥梁”，就会“一桥飞架南北，天堑变通途”。

架桥的关键在全面加强党的领导。各级党组织切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不折不扣地落实农业农村优先发展的方针，真正做到“四个优先”，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，尤其是在基层组织实行“支部书记一肩挑”，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用。全方位、多层次统筹建设各基层组织人才队伍，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，不断提升做好“三农”工作的能力和水平。完善财政、税收、金融等制度，健全目标责任制考核指标体系，让“指挥棒”有效引导各类资源，推动农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，推动乡村全面振兴。

架桥的基础在巩固拓展脱贫攻坚成果。必须清醒地看到，秦巴山区连片特困地区的安康，农民收入水平还很低，2020年安康全年农村居民人均可支配收入11288元（占全国15204元的74.24%）；还有相当一部分脱贫群众的发展基础脆弱，返贫的风险特别大；脱贫村的公共基础与公共服务的设施，还有欠账。这就需要建立贫困县、乡、村、户监测数据库，不失时机地对易返贫和低收入人口精准帮扶，落实兜底政策，继续在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上出实招，不断提高低收入人口发展能力和水平。切实用足、用好、用活党中央给予的五年过渡期政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，彻底解决制约经济社会发展的突出问题，不断提高脱贫摘帽乡村加快发展的基础，不断拓展脱贫攻坚成果。扎实落实乡村振兴的新政策，统筹优化各项帮扶政策，把握好节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

桥梁的支柱在大力发展特色产业。产业兴旺是农民致富、农村繁荣、乡村振兴的基础，农村产业兴旺的出路在于转变传统观念、创新生产方式、提高生产力、优化生产关系上下功夫。树立新的农业观，发展农业新业态，大力挖掘农业的经济、生态、景观、示范、文化、康养、娱乐等功能，发挥综合效益，让有限的土地生出“金子”来！深刻把握安康有更多、更优山水林草及动植物，有54.2%富硒土壤，立足自然资源禀赋，选择优势特色产业，创新生产经营方式，大力发展田园综合体（现代农业园），农业、旅游、康养等多业融合发展，真正实现“绿水青山就是金山银山”。在提高生产力上，时刻牢记农业劳动对象是有生命的动、植物，古训有“橘生淮南则为橘、生于淮北则为枳”，同时，不同的动植物转化自然资源（硒）能力不一样，这就决定了必须把良种种养在最适宜的地方，才能优质、高效地生产出“道地”（富硒）产品；这就决定了农业必须依据区域禀赋，以市场为导向，把品种引进、繁育和淘汰放在十分重要位置；这就决定了农业最大特征是从田头到消费需要全程“精心照料”，科技服务体系需要补短板、强弱项，及时为农业发展提供科技支撑，彻底改变县乡“七站八所”科技服务体系“网破、人散”局面；这就决定了要加大高标准农田建设，修建现代水利设施，推广现代播种、收获、储藏、运输设备，巧用肥药、确保地力、适时灌溉、及时收获、深度加工、科学储藏运输。在优化生产关系上，要加大改革力度，加大制度供给，拆除横亘在城乡之间的户籍、教育、医疗、养老、福利等制度上的“铁篱笆”，走城乡融合发展之路；加大农民再教育力度，拓展农民就业技能，提高农民“人力资本”的质量和水平，彻底改变“农二哥”传统面貌；优化利益链，让农民分享农业全产业链条的红利，大力推进农村一二三产业融合发展；农业面临多种风险，最大的是“自然、疫疾、市场”三大风险，这也是农民致富道路上三大“拦路虎”，需要创新拓展农业保险的品种及其规模，统筹社会各方提高防范、化解农业风险的能力；提高各级干部政治判断力、行政执行力和统筹协调力，不折不扣地落实中省政策，实现以工促农、以城带乡，形成全社会共同促进乡村振兴的局面。

桥梁的根本力量在农民。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，农民都是参与者、享益者。要坚持以人民为中心，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民、组织农民、服务农民，充分调动和发挥农民的积极性、创造性，切实发挥农民在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的主体作用，坚决避免“机关热、农村冷”“干部干、农民看”“越俎代庖”现象。充分发挥有效市场与有为政府相结合的作用，督促工商资本、社会组织、合作社、企业等市场主体，建立健全科学、合理的利益机制，真正让农民得到实惠，努力汇聚起实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的强大合力。

桥梁的关键在规划。规划是对未来发展所做的全局性、长远性、战略性、时空性的科学安排，是“顶层设计”。科学编制和扎实实施规划，有利于发挥党纵览全局、协调各方，有利于调集一切积极因素、团结一切可团结的力量，形成强大合力，做到一任接着一任干，有效解决各阶段突出矛盾问题，推动经济社会发展，接力落实社会主义建设的长远战略目标，它是中国特色社会主义发展模式的重要体现，是我党治国理政的重要方式（成功经验），是中国创造伟大奇迹的成功密码。编制脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接规划，需要牢牢把握“衔接”这个关键，尊崇有利于加快补齐乡村发展短板、有利于推动乡村高质量发展、有利于培育形成新的增长极、有利于优化生产生活生态的空间、有利于推动城乡持续协调融合发展，正确处理好城乡融合、区域一体、多规合一，做好乡村与中、省、市、县规划的衔接，解决“接天线”与“接地气”问题。幸福是奋斗出来的。再好的规划，不干也是一文不值。有了规划就要不折不扣地落实，发扬钉钉子精神，做到抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前推进，最终，谱写出安康追赶超越、高质量发展新篇章！

(作者系安康市委党校副校长）

2021年11月01日 星期一 第07版：综合