从城市发展的角度，看看海淀和朝阳有什么不同

北京是中国建成区面积最大的城市。城市总面积也大，相当于2.5个上海，20个纽约，10个伦敦。北京的各个区发展情况各不相同。有时去不同的区感觉就像去了完全不同的城市。

我以前在朝阳，现在在海淀，所以对这两个区比较熟悉。它们虽然都是北京的中心城区，但从城市布局、城市功能、绿化景观等方面，又各具特色。

我的第一个感觉是，朝阳区很大，房子连绵不断，城市有点密，办事和通勤走的距离更长；而海淀感觉没有朝阳那么大，密度也没那么高，办事不需要跑那么远。

这是我对这两个区的第一印象，不知道对不对。这两天正好有时间就研究了一下，看看是否有资料或数据支撑。

先看看基础数据。海淀区面积431平方公里，常住人口323.7万人（2019年末）。朝阳区面积470.8平方公里，常住人口347.3万人（2019年末）。见下表：

	海淀区	朝阳区
总面积	431平方公里	470.8平方公里
常住人口 （2019年末）	323.7万人	347.3万人

单从基础数据看，这两个区规模差不多。

然后我研究了一下这两个区的现状土地利用情况。见下图：

海淀和朝阳2016年土地利用现状图

上图中红色的和粉红色的区域（包括城镇用地和农村居民点用地）都属于建设用地。建设用地的大小反映了城市开发的程度。从图中可以看出，海淀的建设用地占了全区一半多一点，而朝阳区基本被建设用地占满了。

从具体数据上看，2016年海淀区城乡建设用地面积为235.7平方公里，占海淀区总面积的54.7%。朝阳区城乡建设用地面积为340平方公里，占朝阳区总面积的72.3%。

这就解释了为什么这两个区总面积差不太多，但是朝阳感觉上要更大、更挤。因为朝阳区的建设用地比海淀区多了一百多平方公里。一百多平方公里什么概念，法兰克福是德国第五大城市，面积是248平方公里。

根据规划，到2035年，两个区都会缩减建设用地。海淀区打算从235.7平方公里缩减到227平方公里，减少8.7平方公里。而朝阳区打算从340平方公里缩减到269 平方公里，减少71平方公里。见下表：

	海淀区	朝阳区
2016年城乡建设用地规模	235.7 平方公里	340 平方公里
2035年城乡建设用地规模	227平方公里	269 平方公里
减少数量	8.7平方公里	71平方公里

从表中可以看得出来，海淀区的缩减任务比较轻松，朝阳区缩减的任务很重。说明海淀区现在的用地比例相对合理，而朝阳区建设用地过多，需要大幅度减少。

朝阳区缩减的建设用地，大部分会变成绿地。到2035年，朝阳区的建设用地占全区面积约57%。具体变化可参照下图：

朝阳区到2035年会有更多的绿地，并且绿地更加连贯成系统。

不过缩减没那么简单。你在绿地上搞建设很容易，但是要拆了再变回去就没那么容易了。你得拆除、安置、恢复、种植、养护。这需要较长时间，花费的人力物力可不少。不过北京市现在政策执行力度很大，到时如果能实现，朝阳会变得更加宜居。

我的第二个感觉，就是海淀的绿化和公园貌似比朝阳多，并且海淀的公园离城区更近。这个是否准确呢？我们再研究一下。

单从城市公园的角度来说，朝阳的绿地不少，从百度地图上就能看出来。见下图：

图中绿色的都是公园。朝阳区大大小小有几十个城市公园

但是第一，朝阳的绿化比较分散，不成系统。海淀区有西山和三山五园存在，山水格局更加完整。

第二，海淀的生态绿地更多。根据规划，到2035年，海淀全区生态控制区面积达到33%，而朝阳区生态控制区只有8%。见下表：

2035年海淀区和朝阳区城市开发控制比例对比

	海淀区	朝阳区
生态控制区	33%	8%
集中建设区	50%%	53%
限制建设区	17%	39%

这个生态控制区一般包括什么呢？包括山地、森林、河流湖泊，水源保护区、自然保护区、风景名胜区等空间。这些资源以现状有的为主，不是规划出来的。朝阳目前的生态资源很少，都保护控制起来也只占不到百分之十。朝阳区已有的开发建设用地，就算转变成绿地，也达不到自然保护区的级别。

我的第三个印象，是海淀区的城区布局更加紧凑。我们看看下图：

海淀区从二环开始，主要的开发区域（红色）分布在三环到五环之间。五环以外林地和园地越来越多，建设用地越来越少。海淀的核心区域，包括中关村西区和清华北大等，就在图中画圈的位置。

朝阳区主要的开发集中在二环到五环之间。沿着三环和四环，由南向北开发完全连成片。出了五环之外还有大量的建设用地。所以不论你沿着环路行进，还是沿着主干道由内向外行进，总会看到大量的开发。朝阳区是典型的一圈一圈由内向外“摊大饼”式的布局形态。

海淀是如何形成现在相对紧凑的城市布局的呢？我认为第一个原因是海淀临近西山，城市用地受限。第二个也是最重要的原因，是海淀区提前完成了产业升级。

海淀很早就开始发展高技术产业。高技术产业知识和技术密集，具有较高的效益，并且资源和能量消耗很少，附加值高。

目前海淀区的主导产业是：1）软件和信息服务业；2）科技服务业；3）金融业。海淀以科技产业为主导，不需要工厂，城区也不需要那么大的面积。高素质人才对办公、居住、配套环境具有更高的需求，这反过来会促进城市向高端发展。

对海淀的产业升级起了关键的作用是中关村科技园。为什么这个园区要选在海淀呢？不是因为中关村“电子一条街”，而是因为海淀有26个大学，人才和教育资源是对高科技产业的最佳支撑，这是得天独厚的优势。

朝阳的产业结构和海淀不同。在朝阳区《“十三五”产业规划（2016-2020）》中，提到四个重点发展方向，商务服务、金融、文化创意、高新技术。高新技术排在后边，说明在朝阳区，高新技术不是近期主导的产业，这也决定了朝阳的城市形态和海淀不太相同。

最后，我们总结一下。朝阳建设用地面积较大，开发强度相对较高，公园绿地比较分散。海淀由于临近西山，并且高科技产业聚集，城市布局更加紧凑，开发强度没那么高。另外，由于西山和“三山五园”的存在，海淀的山水体系更加完整，生态空间更多。（具体可见我另外一篇讲三山五园的文章）。

国家提出“绿水青山就是金山银山”，北京提出“产业创新升级”，这些口号不是白说的。过去的几十年北京出现过各种问题，现在正在修补和提升。未来北京市的各个片区都会进入良性的发展，更加富有特色，更加宜居。