斯诺登泄密文件暴露美国天基侦察系统发展现状（二）

续斯诺登泄密文件暴露美国天基侦察系统发展现状（一）

3 从泄密文件看美国情报界的工作现状

在发生“911”事件后，美国加强了情报界的管理和经费投入。2013财年美国“国家情报计划”预算申请达到526亿美元，比“911”事件时提高了1倍；另外，“军事情报计划”预算申请达到230亿美元，情报预算总额共计756亿美元。据专家估计，美国情报经费在20世纪80年代末期达到高峰，换算成目前的美元现值约710亿美元。目前，美国的情报经费已经超过冷战时期的水平。

在美国政府预算紧缩的大环境下，美国情报界的经费规模也受到较大冲击。根据美国预算控制法案，未来10年情报界将削减250亿美元预算，其中到2017财年应减少150亿美元。而当今美国面临全球范围的安全威胁，其广度和复杂性不断扩展，因此，情报界开展了一系列评估活动。

经过对各类任务进行短期和长期费效比分析，情报界提出要“接受并管理适当风险”，放弃对一些威胁和风险的关注，中止部分任务和能力建设，将有限的资金集中于关键需求，支持关键能力，解决体系短板，重视技术手段，以技术能力保持情报战略优势。“接受并管理适当风险”也是向国会“叫苦”的一种策略。最终，情报界提出的2013财年“国家情报计划”预算申请总额比2012财年拨付的预算金额减少了13亿美元（2.4%），人员职位减少了1241名（1%）。

“国家情报计划”预算从总体上分为管理和保障、数据收集、数据处理和开发、数据分析4大类项，它也代表了情报任务流程的4个阶段。

美国情报任务流程4个阶段的预算分配

　　2013财年的数据如下：

1）管理和保障：144亿美元，占总预算的28%。在该阶段主要是完成各情报机构确定任务需求以及工作内容。

2）数据收集：253亿美元，占总预算的48%。在该阶段主要是通过交流、技术和物理监视、人力情报等手段获取原始信息，渠道包括公开、秘密、电子和卫星等。

3）数据处理和开发：61亿美元，占总预算的12%。在该阶段主要进行信息过滤，包括破译、翻译、图像处理等。

4）数据分析：62亿美元，占总预算的12%。在该阶段主要是对信息进一步分析和提取，并与其他来源的信息进行综合研判，形成情报或产品。最终情报每天由专人递交给美国总统和国家安全事务助理。决策者基于这些报告进行决策。最终情报还可能牵引出进一步的问题，从而启动新一轮的情报工作流程。

泄密文件中列出了2013财年情报界的5大优先任务，即反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、为美国领导人提供国外关键事件预警、反间谍、实施网电作战，其中反恐位列情报界5大任务目标之首，占用1/4的人员和1/3的情报预算。

2013财年情报界的预算投入的重点是：

1）持续加强秘密信号情报侦听能力，重点针对外国领导人等高优先级目标；

2）持续对密码分析能力加大投入，加强网络情报收集和网络安全防护工作；

3）持续加强内部威胁侦测和反间谍能力；

4）确保大型采办项目的基线和进度，包括新型信号情报卫星、地理空间情报卫星和数据中继卫星和特种通信卫星等系统；

5）加强对朝鲜、伊朗、中国、巴基斯坦以及其他弹道导弹威胁国家的情报覆盖和收集，寻求低成本测量和特征情报方案；

6）科技研发面向任务聚焦，保证对支撑能力创新的前沿科技研发持续投入，重点领域包括量子计算、生物统计学、网络、大规模杀伤性武器侦察、大数据等技术。

在确保重点的同时，情报界还对一系列项目进行了削减：

1）在设施建设方面，取消了情报界数据中心项目，削减了一些设备更新、设施改造和土木建设项目。

2）在信息化挖潜方面，利用信息化手段进一步降低运行成本，包括减少地理空间情报的硬拷贝数量，减少对老旧信息化系统的支持，取消一些信息化备份项目，推迟老旧系统并入综合信息系统的集成工作，将资金集中于新的“情报界综合信息系统”（ICIT）建设项目上。

3）在天基侦察方面，取消了国家侦察局的“一体化地面体系”（IGA）项目；决定终止运行基线“黑宝石”（ONYX）卫星，即目前仍在轨“长曲棍球”卫星，将节省的资金转到“军事情报计划”，用于“遗产卫星”（即超期服役的锁眼－12卫星）对军事作战的支持；暂缓目前“黄玉”（TOPAZ）雷达成像卫星的性能改进工作，推迟到二代“黄玉”系统上实施；减少其他卫星系统的技术改进投入。

4）在其他情报项目和任务方面，取消了中央情报局的“全球部署计划”（GDI）、国防部的人力情报项目、非核心测量与特征情报以及一些特种侦察和秘密行动项目。

未完待续，精彩内容敬请持续关注——斯诺登泄密文件暴露美国天基侦察系统发展现状（三）。