《梅州市城市总体规划（2015-2030年）》主要内容简介

一、总则

1、规划期限

本规划期限为2015-2030年。其中，近期至2020年，远期至2030年。

2、规划范围

市域城乡统筹规划范围：为梅州市市域，面积1.59万平方公里，包括两区一市五县，即梅江区、梅县区、兴宁市、大埔县、丰顺县、五华县、平远县、蕉岭县，重点统筹城乡发展与优化城镇体系。

城市规划区范围：具体划定南至长沙镇长沙村、小密村（部分）、程江镇大和村、大塘村；西至南口镇车陂村、南龙村、仙湖村、龙塘村、侨乡村；东至西阳镇新联村、江子上村、太平村、鲤溪村；北至城北镇扎下村、上村村、杨文村，城东镇谢田村、书坑村，作为初始规划区范围，总面积376平方公里。

图1 城市规划区范围图

二、城市总体发展目标

1、总目标：实现全面振兴发展，经济绿色崛起，建设富庶美丽和谐幸福梅州。

2、经济发展目标：保持经济又好又快发展，综合经济实力显著增强，2030年，力争GDP比2014年翻两番，突破3500亿元大关，人均GDP65000元。大力推进新型工业化和农业现代化，推动信息化与工业化深度融合，形成一批带动力强、集约化水平高、关联度大的主导产业和产业集群，构建布局合理、特色突出、结构优化的绿色产业体系。

3、社会发展目标：推动社会事业全面发展，民生福祉得到明显改善。建立覆盖全社会、惠及全体公民的基本公共服务体系。城乡居民收入增长与经济发展同步，2030年力争城乡居民人均收入比2014年翻两番，城乡居民收入差距缩小，实现城乡基本公共服务均等化。

4、生态环境目标：坚持绿色低碳发展，生态建设和环境保护取得显著成效，2030年城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率均达到100％；单位GDP能耗、主要污染物排放量和单位GDP建设用地量降幅达到国家和省下达的目标要求。

5、基础设施目标：加快以交通项目为重点的基础设施建设，形成以高速公路、高速铁路为骨架，公路、铁路、机场、港口、航道衔接顺畅的综合交通网络；能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑保障力明显提升。

6、城镇建设目标：大力提升城镇化水平，中心城区通过扩容提质，实现人口和产业集聚度大幅提高，综合竞争力明显增强，辐射带动周边县区发展。2030年城镇体系进一步完善，大中城市、中小城镇协调发展，城镇化率达到65％以上，与全国平均水平同步。

7、海绵城市建设目标：推动海绵城市建设工作，降低城市内涝风险，减少城市面源污染，加强地下水涵养。年径流总量控制目标为75%，城市水面率控制在12%~15%，新建城区可渗透地面面积比例不低于40%，综合径流系数一般控制不超过0.5。

三、市域城镇体系规划

（一）市域空间布局

强化中心城区辐射带动作用与县域经济发展，突出产业集聚与旅游特色发展，规划市域 “一区两带六组团”的城镇总体空间格局。

1、一区：梅州中心城区

以梅江、梅县两个市辖区为主体，重点推进嘉应新区起步区江南新城、梅县新城、芹洋半岛建设，同步打造雁洋、畲江两个卫星城，以交通互联推动产城联动，建设粤东北门户枢纽城市。

2、两带：广东“梅兴华丰”产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。

（1）广东“梅兴华丰”产业集聚带

以“原中央苏区振兴发展示范区、珠三角与原中央苏区经济合作新平台”为定位，以广州（梅州）产业转移工业园为核心区，以梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园为重点，发挥区域内交通、土地、劳动力等要素相对集中的优势，加快建设综合保税区、空港区、高铁商务区、现代创新创业孵化园，着力培育发展先进制造业和战略性新兴产业。

（2）梅江韩江绿色健康文化旅游产业带

依托梅州生态良好、文化厚重、红色苏区的优势，以梅江和韩江上游及其主要支流为纽带，以“国家养生休闲产业创新区”为定位，统筹规划开发梅江、梅县、平远、蕉岭、大埔、丰顺等地生态文化旅游资源富集区，推进大健康产业和体育休闲、文化旅游重点项目建设，发展以生态资源和客家文化为特色、以养生健康休闲为重点、以文化旅游产业为载体的现代旅游产业集群，创建国家全域旅游示范区、国家旅游休闲示范城市。

3、六组团：兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华

立足加快县域经济发展，按照广东省主体功能区定位，依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华六个县域的资源禀赋和产业基础，以市区或县城为核心，以中心镇、专业镇为节点，以产业园区为载体，以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑，打造特色主导产业，以工哺农、以城带乡，促进县域经济特色化、组团式发展，城乡统筹发展。

图2 市域空间结构规划图

（二）城镇体系规模结构

规划将城镇规模等级划分为六个层次，第一层次：50万人≤人口<100万人，即中心城区；第二层次：20万人≤人口<50万人，包括兴宁市区、五华县城、丰顺县城；第三层次：10万人≤人口<20万人，包括大埔县城、蕉岭县城、平远县城、畲江；第四层次：5万人≤人口<10万人，包括罗浮、坭陂、水口、安流、华城；第五层次：3万人≤人口<5万人，包括新铺、白渡、高陂、黄陂、梅南、水车、松口、留隍、雁洋、丙村；第六层次：人口<3万人，包括广福、文福、松源、茶阳、三河、百侯、潭江、合水、新陂、宁中、叶塘、龙田、永和、刁坊、新圩、岐岭、横陂、梅林、华阳、丰良、龙村、罗岗、大坪（兴宁市）、长布、棉洋、黄槐、石马、径南、石扇、梅西、石坑、大坪（梅县区）、隆文、桃尧、差干、仁居、上举、长田、八尺、中行、河头、泗水、东石、石正、热柘、长潭、三圳、蓝坊、南礤、青溪、大麻、银江、洲瑞、光德、桃源、枫朗、大东、西河、潘田、黄金、砂田、北斗、八乡山、建桥、龙岗、大龙华、小胜、转水、潭下、周江、郭田、双华。

（三）市域综合交通

1、公路

规划形成“双环八射三纵两横”的市域高速公路路网结构，以及“一环十三纵十一横”的干线公路网基本结构。

2、铁路、轨道

规划形成“三纵两横”的铁路线网结构；利用广梅汕廊道，构建中心城区、畲江经丰顺段进入揭阳市区接揭阳机场和汕潮揭的城际轨道交通。规划引入至新机场的城际轨道。

3、航道

规划至2030年，结合韩江干流水利水电梯级建设，实施清溪电站复航工程，打通韩江东溪—东里出海航道，韩江干流以下达到五~四级航道标准，汀江茶阳至三河坝达到五级航道标准，沟通潮州海港、汕头港。跨河、拦河建筑物通航尺度修改为按四级航道标准控制。

4、航空

加快老机场搬迁和新机场建设。将梅县机场发展成为粤、闽、赣三省交界地区重要的支线机场。充分利用临近揭阳机场的优越区位，规划建设与揭阳机场快速联系通道。

图3 市域综合交通规划图

四、中心城区总体规划

（一）中心城区空间发展方向

重点向南、向西发展，其次向北、向东发展，形成“南拓、西进、北优、东连”的空间拓展方向。

1．南拓：依托火车站的枢纽功能，围绕剑英湖组织公共空间和设施布局，统筹利用和保护南部地区优质的生态资源和历史遗存，高起点、高品质、特色化建设江南新城，引进和布局会展、商贸、金融、咨询、旅游服务等现代服务产业，形成江南现代服务业新区，作为梅州扩容体质、转型提升、生态发展的示范区。

2．西进：完善梅县新城各项配套服务设施，依托梅县区山水城项目高标准建设商业、商务、酒店、办公、居住综合发展区；程江以北搬迁电厂，依托对外交通出入口区位优势，建设以现代商贸物流为主要功能的城市综合片区。

整合南口侨乡村、麓湖文化产业区等文化旅游资源，着力发展以生态、文化旅游为主导的特色化小镇，提升西部片区经济、环境和设施水平。

3．北优：通过江北古城修缮与功能提升，复兴古城活力，改善宜居和商业休闲环境，打造历史文化与现代功能相融合的历史文化体验区。依托嘉应学院，进一步完善和提升教育功能，拓展产学研一体化发展功能，形成重要的文化、教育和科研基地。

4．东连：依托东山教育基地和芹洋半岛品牌战略发展区等文化产业项目，进一步强化区域文化服务、创意研发、休闲旅游等高端职能，打造高端居住与文化教育产业片区。整合西阳邻近片区的自然山水和文化资源，高起点发展休闲养生，与客家文化产业园、芹洋半岛品牌战略发展区、客天下主题旅游区整合，形成高品质的文化旅游发展核心，带动市域东部旅游休闲走廊的发展。

图4 中心城区用地规划图

（二）构建“一轴、一心、多组团”的空间结构

1．一轴：以梅江为轴，组织两岸城市功能和开放空间，凸显滨水城市特色。重点将城市公共空间布置在梅江两岸，形成最具城市特色和文化底蕴的空间系统。

2．一心：江南新城现代服务业中心。承载城市现代化发展所需要的现代商业、商贸、办公、金融等发展功能，集中建设高层、大尺度建筑，并与山水空间协调。

3．多组团：引导城市空间以组团形式拓展。形成江南现代服务业组团、梅县区现代商贸组团、城西工贸物流组团、江北文化教育组团、东山教育产业组团、南口生态旅游组团、西阳绿色农业组团等若干个城市功能区。

图5 中心城区空间结构规划图

五、综合交通规划

1、中心城区道路网

城市道路功能分为干线性主干路、一般性主干路、次干路和支路4个级别。中心城区骨架路网结构为“三环八放射”。

（1）干线性主干路：包括环城路、国道G205城区段、国道G206城区段。

（2）一般性主干路：生活性主干路为中心城区主要交通性道路，联系各片区。规划城市主干道有18条，包括内环路、中环路、彬芳大道、客都大道、梅江大道等。

（3）次干路：为联系城市主干道及支路的道路，是中心城区重要生活性道路。道路红线宽度为20米、30米、40米，设计车速30～40公里/小时。

（4）支路：规划支路间距控制在150~200米，红线宽度12~20米。

（5）对不能满足远期交通需求的桥梁加宽改造，现状及规划道路跨江通道共19座。

2、公交通系统规划

建立覆盖城乡的一体化公共交通系统，中心城区公共交通出行比例力争达到35%。形成以快速公交（BRT）为骨架、常规公交为主体、出租车、定制公交等其它交通方式为补充的一体化客运交通体系。

3、静态交通规划

规划机动车公共停车场（库）停车泊位2.7万个。机动车加油（气）站服务半径宜为0.9～1.2公里，应大、中、小相结合，并以小型站为主。结合快速路、主次干路，预留机动车充电站设施用地。

4、步行与自行车系统规划

建成交通环境宜人、设施合理、交通有序的现代化步行和自行车交通体系，在旧城区、公园绿地、大广场设置主要慢行单元。给予步行与自行车交通更多的路权，营造利于步行和自行车通行的环境。

图6 中心城区综合交通规划图

六、市政工程规划

1、给水工程规划

中心城区规划（含升级改造）建设6个水厂，规划最高日用水量为50万吨。

2、污水工程规划

规划新建（扩建、改造）8座污水处理厂，中心城区日污水处理能力达到37万吨。

3、雨水工程规划

排水系统规划：城市建成区内保留沟塘、水面，构建水面—明渠（暗沟）—外河的雨水蓄排体系。城市新建、改造区域积极开展低冲击开发技术运用，降低暴雨径流量、削减面源污染。非建设区延续原有水文肌理，保留、打通、连接自然的水体排放系统。

4、电力工程规划

预测2030年中心城区总用电负荷为86-108万千瓦，规划保留现状三龙和西阳水电站，新建梅州垃圾焚烧电厂，退役梅县区电厂。中心城区用电主要由500千伏嘉应站下载，由地方水电站和垃圾焚烧电厂提供部分电力。

5、通信工程规划

不再新增固话网机楼，固话及数据业务由中国电信、中国移动和中国联通三家运营商按目前网络提供接入。规划保留现状梅州邮政处理中心及各座邮政支局。新建12座邮政支局。规划保留现状梅州有线电视中心、梅县区有线电视中心，为中心城区提供有线电视业务。规划新建15座中型接入网机房，其他小型接入网机房在下层次规划逐步落实。

通信管道应实行统一规划、统一建设和统一管理，一般采用φ110规格PVC硬塑料管，原则上布置在道路西侧和北侧人行道或绿化带下。

6、燃气工程规划

预测管道天然气用量为2.0亿立方米/年。规划建设梅州市天然气门站与应急储气调峰站。规划设置天然气高中压调压站6座。规划每座天然气调压站旁边建设1座汽车加气站，设计规模为日供气1．5万立方米。保留现状梅州市LPG储配站，不再新增液化气储配站。

7、环卫工程规划

预测生活垃圾日产生量1009.8吨/日，日清运量656.4吨。规划设置10～26座小型垃圾压缩转运站，规划设置6处环卫综合设施用地，规划设置180座公共厕所，部分可与垃圾转运站合建，部分附建在公共建筑内。

8、综合管廊

到2017年，重点围绕江南新城建设17.7公里地下综合管廊，积累技术、管理及投融资经验；到2020年，累计建设城市地下综合管廊53.2公里以上。

9、综合防灾规划

消防规划：设置1处市级消防指挥中心；2座特勤消防站，10座普通消防站，其中保留现状3座，新增9座；新增1座水上消防站。

抗震防灾规划：中心城区的基本抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度0.10g，地震反应谱特征周期0.35S，中心城区内的新建、改建、扩建的一般建设工程按7度进行抗震设防，人口密集度高的学校、商场、医院和生命线工程按8度设防。

地质灾害防治规划：地质灾害防治重点：中心城区周边建设重要工程时，须结合地质灾害隐患点分布及类型、危险程度等，通过有效避让或者对地质灾害点治理等方式，将地质灾害对工程的影响减至最小，并在施工过程中，不再产生新的地质灾害隐患。

图7 中心城区公共管理与公共服务设施规划图

图8 中心城区景观与风貌设计规划图

本文信息来源：梅州市城乡规划局