聊谈上海五大新城建设

4月7日晚上应邀与某记者朋友聊谈上海五大新城建设。

首先提问：五大新城是否与所在的郊区行政区域一个概念？或言之所在行政区域是覆盖这新城的？据相关专家明确不是一个概念。

那末问题来了：既然五大新城都是每个综合性独立节点城市，所在行政区域没有覆盖，原有的五大新城能承受这“独立的综合性节点城市”功能吗？还有每个新城各要规划将来有100万人口，这样的人口密度计算过吗？

记者主要问：五大新城哪个新城最有可能具有先发优势？我请教社科院某专家，与他所见略同。即松江新城与青浦新城。松江原有制造业基础比较好，台积电在其小昆山镇，再加上G60。其实，原来上海的科创基础比较雄厚的是在闵行，如紫竹园产业园区等，还有最早的闵行开发区和工业开发区等。

青浦原来没有制造业，以前为保护淀山湖，基本工业产值为零。现在青浦占有两大国家战略：一是长三角生态绿色示范区，二是大虹桥枢纽商务区国家战略的辐射，还有华为研发基地的落驻，包括西虹桥产业园区的北斗卫星遥感等。青浦已经从上海的后花园变成前客堂。后劲非常足，导入人口在增加。最近蟠龙古镇楼盘十分旺销等。

所以如果最看好哪家，我认为是青浦。但很大可能是松江新城与青浦新城双雄并立。

我的印象中，上海自改革开放以来，郊区的城镇化规划主要经历了三个阶段，第一个阶段就是一城九镇，第二阶段搞了三城X镇，主要都是搞“三个集中”，现在是搞五大新城。当今的五大新城建设要吸取上海前阶段的经验和教训。千万不能再走房地产开发先行老路！

这次规划中提出来，五大新城各个新城要造高层的建筑群，标志性的建筑，这千万不能千篇一律，要根据五大新城的实际需求状况，不能“一刀切”。防止最早一城九镇基本都要搞外国式样建筑，所谓追求“原汁原味”。如果不根据实际状况，先搞新城形象工程，浪费的是国家和人民财产。一城九镇的教训还记忆犹新。

五大新城目前可以做的最好是新城之间的快速交通规划。五大新城除了每个新城跟市区的交通快速连接以外，实际上这5大新城本身要有一个快速道路或者高铁地轻轨的连接。现在市民到闵行再到青浦等，就缺乏快速交通连接。地铁要乘出来再转车回去。

目前的南汇新城，最早叫海港新城，后叫临港新城，现在又回到南汇新城。这里有个问题，如果将来南汇新城有100万人口导入，与临港新片区什么关系，与浦东新区什么关系？当初我参与海港新城（南汇新城）的经济开发规划调研，记得规划人口是20万。现在居民外来人口有10万，再加上大学城搬迁的几个学校，学生和教师有10万左右，这是经过近20年的变迁。如果也要规划100万，猴年马月能达到？所以，五大新城的人口规划还是要一个新城一个新城仔细规划，千万不能图规划口号漂亮。

临港新片区属于自由贸易区，现在全国已有好多自由贸易区兴建，其独有优势正在稀释。再加上偏远的交通区位，地铁乘过来也要近2个小时，包括等车，还有其先天不足的“一滴水”城市形态，不利于产城融合的密切结合。如果，洋山深水港能与舟山岛的海上桥梁打通，汽车可以直接走桥梁过舟山，到宁波，南汇新城可能会加速人口的导入。

嘉定新城是汽车城，它的工业基础确实蛮好的。汽车，但是我看到最近区人大报告它的汽车产业去年是下跌了21%左右。虽然无人驾驶的基地在那里。还有物联网和大数据中心等。但是嘉定新城离上海市区交通相比方便，人口被市区虹吸过去。近年来上海郊区加强违章建筑拆迁，原有的嘉定外来人口迁出很多，连出租车生意也带来清淡。嘉定只有走“嘉昆太”产业协同发展，才能给嘉定产业发展带来新的生机。

奉贤新城，原来有先天性的不足。产业定位早先漂浮不定，也设想过搞游艇奉贤。最近几年东方美谷产业基本稳定，但体量还是比较小。其奉城镇，在一城九镇中元气大伤，欠了很多债。最早奉贤的县城是在奉城。因抗战期间被炸，县城搬迁到南桥。原来一个平凡公里的老县城城区，有完整的护城河，有浙东最大的尼姑道场万佛阁，还有洪庙的东方三圣等。江南水乡风味较浓。由于一城九镇中只能有一个搞中国式的江南小镇，因青浦朱家角在搞，其余都只能在国际范式上选择。不得已搞了西班牙的大道，结果拆掉好多已经或正在建的农民新房。当然，现在奉贤的城市规划非常漂亮，有九棵树艺术馆等。但还是由于交通偏远，海湾旅游度假区因那里有比较大的公墓，区域内住宅建了很多，但人气还是不足。

总之五大新城建设，还是要根据不同的情况，因地制宜，千万不能在形态上搞洋大全，而是实实在在把产业与居住、商业与制造业、农业等统筹兼顾。新城治理要有市区的思路，不再是郊区的服务标准和模式，这方面要加强各级管理干部的培训，要提上议事日程。现在在郊区的公共交通管理还是比较落后的，硬件有了，软件跟不上。

五大新城既然要搞独立的综合性节点城市，对于新城的事权财权管理权如何下放和相应配置，需要有顶层设计。特别是随着五大新城的建设，上海郊区的行政区划调整研究也要及早提上议事日程。

最后希望五大新城规划要各有特色，功能定位，产业培育壮大，人口导入渠道等，要多倾听区和新城的意见，包括广开言路，多吸收其他管理部门、人大代表、政协委员、民主党派成员、专家学者等的建言献策，前车之鉴，千万不要再重蹈覆辙。

2021年4月12日