农田水利基本建设须“全国总动员”

　　每逢冬春时节，全国各地便开始掀起农田水利基本建设的热潮。这已成为中国农村及水利建设系统的一种习惯。

　　今年的农田水利基本建设又已拉开了序幕，国务院刚刚召开了今冬明春农田水利建设电视电话会议，各地也正在逐级贯彻和部署，有的地方已经开工上马。按常规，今冬明春的农田水利基本建设又将是一场轰轰烈烈的大建设。

　　既然如此，笔者为何还要提出“全国总动员”的建议呢？这得从当前面临的农田水利基本建设的重大任务说起。

　　今年以来，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，虽然在全国党政军民的共同努力下，最大限度地减少了灾害损失，粮食生产再创新高，农民收入继续增长，但举国上下也都清醒地看到，水利基础设施建设滞后、农田水利脆弱是影响人民生命财产及国家粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋，是国家基础设施的明显短板。

　　面对这些“硬伤、软肋、短板”，国家高层是下定决心必须解决的。按照国务院的部署，今冬明春的农田水利基本建设将围绕“三大确保”来展开，即确保农业生产用水需求，确保明年汛期防洪安全，确保农民喝上洁净水、放心水。应该说，这“三大确保”是务实的，也是必须的。

　　那么，怎么实现“三大确保”呢？笔者认为，没有“全国总动员”，没有社会各界的共同参与和努力，仅靠水利建设系统的力量或是单靠市场化的力量，是很难完成这一艰巨任务的。

　　动员的力量之一是各级政府。他们是这一重大基础性建设的组织者、指挥者、协调者、监督者，他们必须勇于担当，必须承担起各地建设的主要责任，必须由各地一把手任总指挥长，必须组建由各方力量共同参与的领导专班、工作专班、工程专班、技术专班、督查专班等，要把水利建设当做天大的事来对待。

　　动员的力量之二是各级财政。俗话说，“兵马未动，粮草先行”。要实现“三大确保”目标，没有强大的资金作保障是不行的。按照国务院的部署，今冬明春的农田水利基本建设将投入总额超过1700亿元的资金，比上年净增10%以上。如果按照上年的资金结构不变，那么在这笔庞大的资金中，不仅涉及1200多万元财政资金须及时到位，而且涉及400多万元非财政资金也不能打白条，这对我们各级财政的调度能力将是一次考验。

　　动员的力量之三是水利工程建设力量。这其中，全国各级水利系统的工程技术人员自当奋勇向前，各地那些市场化参与的工程建设机构和队伍也自当不会落伍，最为关键的是，需要动员广大农民几乎义务地投工投劳。按照国务院的部署，今年须动员超过31.2亿个农民工日，是农村税费改革后最多的一年。这些农民工日能否保障到位，将是今冬明春水利建设能否如期实现“三大确保”目标的最为重要的因素。

　　农田水利基本建设不仅是农村的事，也不仅是农民的事，更是全国人民的大事。必须从战略和全局的高度，实施“全国总动员”，大干快上。

（发于2010年11月19日《中国产经新闻》）

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