保定市划归雄安新区？

近日有人说保定市可能要划入雄安新区。

2017年4月1日中共中央、国务院决定设立的国家级雄安新区。新区地处北京、天津、保定腹地，是中国（河北）自由贸易试验区组成部分。雄安新区对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

雄安新区的定位是功能区。功能区与行政区是有区别的。行政区一般是按照国家现有行政区划设立的市、区、街道，县、乡、镇等具有层级设置相应机构。而功能区则是按照区域资源、区位优势发展起来的经济技术开发团地组成，它往往跨越行政区划，或是覆盖了若干个行政区，或是在某个行政区内形成若干个功能区。所以雄安新区这样一个功能区合并一个行政区，几乎不可能的。再举个例子：保定市高开区属于保定市竞秀区，高开区的功能是集中发展高新技术产业。高开区有没有可能有朝一日把竞秀区给反吞了呢？不可能。退一步说，就是高开区反吞了竞秀区，那还不是竞秀区吗？

至于保定市会不会划入雄安新区，不是完全没有可能，至少新区的定位得是一个副省级的行政区。即便是这样，在新中国的历史上也没出现过一个副省级城市合并一个地级市的情况。

人们都在预测以后保定市与雄安新区的关系，中央不明确，大家也只能就是猜。笔者不妨也猜测一下。

要预测，就需要把保定市与雄安新区放在中央倡导的京津冀协同发展的大背景下考虑。人体四肢能够协调运动，是因为四肢由一个大脑指挥，如果四肢由四个大脑指挥，那不可能协调。最初的是说法是京津冀一体化，后来是京津冀协同发展，无论是一体化还是协同发展，最终必定是行政管理统一，也就是京津冀合并：一个政府机构统一管理北京、天津和河北省。那么这个政府设在哪里呢？

北京。北京市发展方向其实已经很明显了。北京市市委、政府、人大和政协都搬到了通州，以后现在北京市的三环、四环或五环以内就只是首都所在地。首都所在地的行政管理会由一个地方政府（通州）管理吗？以前是首都所在地与北京市政府所在在地重叠，北京市政府可以管理。北京市四大班子搬到通州后就不可以了。首都所在地与地方政府所在地分开，实现首都所在地的自治。以后通州市的这个“北京市”的管辖范围就是现在北京市除去去三环、四环或五环内的部分。北京市实际是被拆分了，没有了核心区的北京市成了通州市。所以通州市不会成为京津冀合并后的政府所在地。

石家庄。从地理位置看，石家庄不在京津冀的核心区内，在地理上没有优势。石家庄是一个火车拉来的城市，是京广铁路和石德、石太铁路的交叉点。但是从京津冀交通规划中，京昆铁路从北京经雄安新区和保定转向了忻州，保定实际上成了天津、北京经保定去忻州和太原的交叉点。石家庄的交通枢纽地位在下降。所以石家庄在京津冀一体化中被边缘化了。所以石家庄不会成为京津冀合并后的政府所在地。

天津和保定（雄安新区在保定辖区内，现由省政府托管）。清朝时期，在1902年以前，保定一直是直隶总督府所在地，之后才在名义上移驻天津。保定至今还完整保留下来了直隶总督府的府衙。当时的直隶辖区完全包括现在北京（顺天府除外）、天津和河北省的范围。如果现在京津冀合并，政府所在地无论设在天津还是保定都有历史、传统和文化基础。如果政府设在天津，在北京、天津和保定组成的京津冀一体化三角核心区的三个点中，保定市最弱，不利于均衡发展。如果设在保定，则三足鼎立，有利于辐射、带动周边协调、均衡发展。

所以，我预测：京津冀合并，政府所在地在保定市，雄安新区是保定市的新区。