英国NGO发布英国海洋健康进展报告

2021年4月，英格兰最大的环境与野生动物联盟Wildlife and Countryside Link发布了题为《2021年会成为海洋超级年吗？英国政府海洋健康进展打分表》（2021:The Marine Super Year? A scorecard for Government progress on ocean health）的报告，该报告对海洋健康的5项主要指标开展了评估并提出了相关建议。

1 实现海洋恢复的目标

报告指出应对《环境法案》进行修订，以设定具有法律约束力的“自然国家”（State of Nature）目标，从而最晚在2030年前以法律形式终止并扭转陆地和海洋的自然恶化。这将确保英国政府通过适当的法律框架确保其在海洋管理方面的全球引领地位。

这一整体目标应同时包含《环境法案》中具有法律约束力且更具体的海洋恢复目标，包括恢复保护区内外的海洋生物多样性目标，以及“英国海洋战略”。“英国海洋战略”是一项旨在监测并管理英国水域内人类活动的框架，但由于其未能实现15个目标中的11个目标，因此并没有完成到2020年达到良好环境状态（GES）的目标。

该战略应修订为新的“海洋恢复战略”，有效期至2030年。此次修订应为实现2030年“自然国家”的目标制定明确路径，并确保到2030年，至少30％的英国海洋得到充分利用或高度保护（30x30）。

2 保护并加强海洋生物多样性

在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)召开之前，英国环境、食物和农村事务部（Defra）必须确保采取行动以保护并加强海洋生物多样性，优先采取行动，以确保到2030年英国30％的水域得到充分或高度保护及管理，从而恢复自然，包括：①指定高度保护的海洋区域；②终结英格兰和其他水域内海洋保护区中对环境具有破坏性的捕鱼活动；③确保渔业的可持续性并得到有效监测。

3 海上规划改革

为了实现其部署海上风能的雄心，英国政府必须尽快修改海洋规划系统，以提供明确的决策体系，其中气候和自然是优先领域。必须尽快更新海洋规划，以确保对海洋不断增长的需求所造成的环境影响进行规划，从而在减轻气候变化的同时进行自然恢复。更完善的空间规划很有必要，从而确保以与自然恢复并行的方式提供40GW的海上风能。

海洋规划应提供明确的路线图，以实现净零目标并支持基于生态系统方案的海洋恢复。全面的战略性海洋规划指出了最适合海上风电的位置，因此需要对逐个项目进行变革。

英国政府须采取集中式、跨部门和以规划为导向的方式批准海洋开发。必须将自然保护、恢复和加强作为战略性海洋规划的重中之重，以推动英国新一代海上风电的及时推广。这对于真正实现向绿色能源的过渡而言至关重要，进而避免对已经退化的海洋环境造成进一步损害并促进健康海洋。

4 误捕行动

报告指出须立即采取有效的措施，以减少英国渔业的误捕量，尤其是敏感物种的误捕。英国渔业中野生生物的误捕依然存在。英国政府须尽快采取有效行动解决这一问题，包括：①确定减少敏感物种误捕量的明确目标，以便在规定的时间范围内尽量减少并尽可能彻底终结误捕；②制定计划以增加替代性渔具的测试与部署以及有效的缓解措施；③使用人工观测和/或远程电子监测，确保对捕捞活动开展有效的海上监测和误捕汇报，以提高认识水平，这有助于确保提供充足的数据确定并降低误捕率。

将误捕数量降至最低水平的计划必须稳妥、具有可行性，并包含实现英国《渔业法》（2020年）中“生态系统目标”章节要求的内容。

5 蓝碳行动

英国政府应推动针对气候和生态危机的自然解决方案，优先通过以地区为单位的措施保护和恢复蓝碳生境。

英国今年将在国际舞台上占据引领地位。英国政府应借此机会倡导对蓝碳的保护。沿海和海洋栖息地应被视为应对气候变化的关键自然解决方案，同时在蓝碳源和汇的核算中应优先考虑科学研究。但是，蓝碳无法替代通过终止化石燃料的使用而实现实际减排。政府应推行新政策，以防止因生境退化造成的蓝碳排放，并最大限度地恢复和改善沿海和海洋栖息地的碳封存。在英国范围内，英国政府应确定英格兰沿海地区具备最大自然碳封存潜力的地区，并根据其碳封存潜力，优先设立、保护并修复这些地区。

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转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《国际海洋科技参考》2021年第19期，薛明媚，吴秀平编译