创新创业 | 立足体制机制创新，打造省级研发产业生态——江苏省产业技术研究院
作者：余建芳、孙慧雯。
新型研发机构作为一种新的研发组织形式，凭借市场化的管理和运行机制、专业化的研发和服务体系，逐渐成为创新驱动发展的新生力量。从全球来看，新型研发机构已成为新经济时代引领新研发、促进硬科技创业、提升自主创新能力的重要载体。长城智库基于对国内外新型研发机构的长期跟踪研究，形成了若干案例研究成果。本公众号即日起将推出【新型研发机构案例解读】系列文章，以飨读者。本期为第四期：立足体制机制创新，打造省级研发产业生态——江苏省产业技术研究院
江苏省产业技术研究院（以下简称“产研院”）成立于2013年12月，以建设成为全球重大基础研究成果的聚集地和产业技术输出地为发展目标，通过抓住从科学到技术转化的关键环节，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道。2015年，江苏省政府发布《关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知》，表示支持省研究院建设科技成果转化服务平台，转化后的成果有自主使用权、处置权、收益权；省产研院总院及专业研究所取得的财政拨款，可计入不征税收入管理。截止2018年底，产研院采用创新型科技体制，累计建设41家专业研究所、7家产业技术创新中心、1个研发产业园、6个海外代表处。作为全省科技体制改革试验田，产研院衍生孵化创新企业580家，集聚高端研发人才6000多人，转化技术成果3100多项，实现技术价值合计200多亿元。
一
定位打造“技术研发+专业孵化+专业基金”研发产业生态
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省产研院是全省产业技术研发转化的先导中心和人才培育的重要基地，定位于打造“技术研发+专业孵化+专业基金”三位一体的研发产业生态。产研院承担着两个桥梁作用，首先是大学（科学院）与工业界的桥梁，致力于提升产业技术研发和转化效率；其次是作为全球创新资源与江苏工业的桥梁，不断深化与顶尖国内外高校的合作、设立海外代表处、引进国际战略顾问等高端人才。通过发挥两大桥梁作用，产研院集聚了人才、技术、资本等高端创新资源，致力于实现两大发展目标：一是成为全球重大基础研究成果的聚集地，整合原创成果、论文专利、前沿科学等资源；二是成为产业技术输出地，提供关键技术、核心技术、共性技术等。
二
立足三级组织架构，创新提出加盟制和共建制
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三级组织架构，实行不同层级的专业化分工。产研院包含理事会、研究院和研究所三个层级。最高层级是理事会，由副省长任理事长，长江特聘学者刘庆任院长，省有关部门主要负责人为成员，负责决策研究所的发展战略和研发方向。中间层级是产研院，在江苏省政府组建的理事会领导下工作，包括综合管理部、研究所工作部、资源开发部、技术转移部、产业发展部。产研院不隶属于任何部门，是全额拨款的省属事业单位，是全省科技体制改革“试验田”。基础层是专业研究所、产业技术创新中心和研发产业园。专业研究所以加盟制或共建制形成，主要承担技术研发功能；产业技术创新中心不具备研发功能，主要任务是协调管理、整合资源；研发产业园的任务是集聚以外包研发、技术服务为主营业务的高技术企业。
采取加盟制遴选优质研发机构。加盟制于2013年启动申请，共分三批从省内遴选。遴选条件为：具备创新能力、地方政府接受、具有技术转移部、标识LOGO等要和产研院一致、成立理事会。加盟研究所共需经历三个阶段，如图1所示。2014年，南京先进激光技术研究院申请加盟江苏省产业技术研究院，于2015年从17家预备研究所中脱颖而出，成为首批8家正式加盟研究所之一。截止目前，共有24家研发机构加盟研究所，如图2所示，包括膜科学技术研究所、生物材料与医疗器械研究所、水环境工程技术研究所等。
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图1：加盟制分阶段图解
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图2：加盟制专业研究所列表
采取共建制实现三方资源优势互补。共建制始于2016年，由省产研院、领军人才及团队、地方政府（园区）共建。共建研究所一般历时一年，需经历六个阶段，如图3所示。2016年4月14日，省产研院第一家共建制研究所——智能液晶技术研究所落户常熟，研究所由省产研院、常熟市人民政府、项目经理薛九枝团队三方共建。截止目前，共有17家共建制研究所，如图4所示，包括先进冶金技术研究所、脑空间信息技术研究所、工业过程模拟与优化研究所等。
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图3：共建制分阶段图解
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图4：共建制专业研究所列表
三
立足市场化运行机制，加强成果应用绩效考核
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“一院+一公司”，实现技术和市场高效对接。产研院创新实行“一院+一公司”的管理体制，总院实行理事会领导下的院长负责制，不承担具体的研究任务，主要负责科技资源引进、专业研究所建设、重大研发项目组织等，技术研发功能主要由专业研究所承担。产研院100%出资设立的有限公司主要负责专业研究所投资、海外平台投资、专业园区投资及运营、技术交易平台投资及运营、管理研发投资引导基金。截止目前，已投资的研究所共有38家，包括沈海军团队设立的江苏集萃先进金属材料研究所有限公司、周栋梁团队设立的江苏集萃新材料科技服务有限公司等。同时，产研院有限公司投资建立了硅谷-江苏省产业技术研究院、多伦多-加拿大马尔斯创新中心共建代表处等6家海外代表处。此外，产研院有限公司投资并运营阳澄国际研发产业园和苏技技术交易平台，管理着四支基金。
开展绩效考核机制，调动专业研究所的积极性。总院从技术投资、技术服务、技术转让三个维度，每三年对专业研究所组织一次综合性的科研绩效考核。在技术投资维度，以技术衍生或孵化的高科技企业乃至骨干企业的价值，技术成果与产业结合程度，推动产业发展的直接效果作为评判标准。在技术服务维度，以服务企业数量，研究所产生的社会效益作为评判标准。在技术转让维度，以技术转让收入，被市场认可接受、有价值的技术产生数量作为评判标准。对于优秀和合格的专业研究所，按排名给予前瞻性科研资助经费1000万元以上，不合格的研究所将会被淘汰退出。
四
打造完善服务体系，加速科技成果转化
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产研院聚焦先进材料、生物与医药、能源与环保、信息技术和先进制造等产业领域，致力于打造集技术交易服务、知识产权服务、科技金融服务等为一体的完整科技服务体系。在技术交易服务层面，产研院于2015年5月正式揭牌成立技术产权交易市场，提供线上线下服务。在知识产权服务方面，定期开展知识产权专题培训，内容包括知识产权概述、知识产权运营和知识产权争议解决、专利挖掘与布局策略等。在科技金融服务方面，设立四只研究所专业投资基金，分别为汽车基金、智能制造基金、半导体基金、激光基金。基金总规模约20亿元，先后投资图迹信息、牧镭激光、帝耐激光等高科技企业。
五
探索与启示，产研院模式可借鉴点
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坚持绩效考核导向，提升技术研发成果转化效率。产研院的成功离不开其以实现技术转化为核心的绩效考核机制。新型研发机构的核心导向是加强产业技术研发转化，实现研发成果与产业需求的对接，产生实际的经济效益。同时，通过这种绩效考核机制的建立加强产业研究生态的共建、管理和运营。
坚持创新管理体制，打造政府和市场双引擎。产研院与其100%出资设立的公司相互协调配合，形成了政府与市场各展所长、优势互补的新格局。新型研发机构可以借鉴“一院+一公司”的管理体制，既发挥政府组织力，又体现企业市场活力，提高创新成果转化的能力。
探索共建制模式，调动科研人员主观创造性。共建制把科研团队绝对控股和项目经理制作为构建专业研究所的门槛。新型研发机构可以借鉴共建制，突出人才团队价值，通过地方政府、研发机构、科研团队三方共同出资组建公司，运用股权激励，进一步激发创新创业活力，有效推动科技创新。
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