毒品案件起诉书制作存在的问题及提升
作者：徐艳茹，扬州市人民检察院第二检察部检察官助理
为提升毒品案件起诉书制作质量，更好履行指控和证明犯罪的主导责任，经对2020年以来扬州全市办理的各种罪名的毒品案件起诉书进行随机抽查，发现在起诉书制作中存在很多共性的不规范问题，需引起重视，尽快改进。
一、评查发现的问题
（一）被告人基本情况部分
1.户籍所在地表述不规范。例如，在被告人马某某走私毒品案中，表述为（户籍所在地：），在被告人胡某某等人贩卖毒品案中表述为（户籍地：）。正确的表述应是“户籍所在地”，后面不加冒号。
2.遗漏职业身份。例如，在被告人李某容留他人吸毒案中，未表述被告人的职业身份。虽然在毒品犯罪中，犯罪嫌疑人的职业身份对定罪量刑影响不大，但按照起诉书制作规范，仍应表述。
3.前科表述不规范。例如，在被告人乔某某容留他人吸毒、谈某容留他人吸毒、吴某容留他人吸毒等案件中，均是按照时间顺序将行政处罚和刑事处罚杂糅，这也是最常见的错误。按照规范要求，前科表述应该“先行政处罚，后刑事处罚”，而且行政处罚可以仅表述与定罪量刑有关的，无需全部列举。
4.数字使用不规范。例如，在被告人谈某容留他人吸毒案件中，在表述罚款时为“罚款500元”，在表述罚金时为“罚金人民币五千元”，阿拉伯数字和汉字小写数字混用。正确的应是在钱款的表述上用阿拉伯数字，在刑期、行政处罚期限的表述上用汉字小写数字。
（二）诉讼程序部分
主要表现为退回补充侦查、延长审查起诉期限的事由表述不规范。例如，在被告人虞某容留他人吸毒案中，表述为“期间，因案情需要，于某年某月某日延长审查起诉期限十五日，时间从某日至某日”。对此，应依照《刑事诉讼法》的法律条文，表述为“因案情重大、复杂”，而不是笼统表述为“因案情需要”。
（三）证据部分
证据部分的问题比较琐碎，类型也较多。例如，在被告人陈某某非法种植毒品原植物罪中，第一项证据表述为“物证，即被铲除的罂粟照片”，但物证照片不能等同于物证。又如，在被告人董某某贩卖毒品案件中，第一项证据表述为“高邮市公安局扣押的甲基苯丙胺、制作的人口基本信息查询记录打印件等物证、书证”，这里将物证和书证合并表述不规范。再如，在被告人赵某贩卖毒品案中，第五项证据表述为“辨认笔录等”，没有说明笔录的制作主体。再如，在被告人刘某贩卖毒品案件中，第三项表述为“被告人的供述和辩解”，但“被告人的供述和辩解”只是证据种类，“被告人某某的供述和辩解”才是证据名称。
（四）事实部分
1.毒品名称表述不规范。常见的错误表述有：冰毒（甲基苯丙胺）、甲基苯丙胺（俗称“冰毒”）、冰毒、毒品冰毒等。规范的表述应为首次出现时表述为甲基苯丙胺（冰毒），再次出现时表述为甲基苯丙胺。
2.有多次犯罪事实的，未做概括归纳，或归纳的不准确。例如，有多次容留他人吸毒或贩卖毒品情节的，没有采取“总-分”的叙述结构，或者在总述部分仅笼统表述为“多次”，没有具体表明“多次”是几次。还有的虽然做了归纳，但在分述时，仍重复表明地点、作案方式等，失去了归纳的意义。
3.在事实表述中使用法律评价语言。例如，在被告人马某某走私毒品案件中，起诉书表述“由对方从加拿大多伦多通过国际物流寄递的方式，将大麻走私入境”。其中，“走私”是法律评价语言，不应出现在事实表述中。
4.存在明显语病。例如，在被告人李某某贩卖毒品案件中，起诉书表述“李某某在高邮取装有冰毒的包裹时被公安机关查获，净重473.5克”，该句想要表达的应该是查获的包裹净重473.5克，但是主语未转化，会让人产生被告人李某某净重473.5克的荒谬理解。
5.句子过于冗长、口语化。一般来说，事实表述应该简洁有力，少用长句。每句话超过一行半就要考虑断句，超过八行就考虑分段。超过半页纸仍不分段，就得考虑在段落内划分层次。但很多贩毒案件的起诉书，大量使用长句子、长段落，可读性差。例如，在被告人胡某某等人贩卖毒品案件中，起诉书表述“俞某与被告人胡某某直接通话解释各赚各的钱”、“后俞某又要求被告人徐某给其一条黄金叶香烟作为好处”，这些表述直接将被告人的供述作为起诉书的语言，过于口语化，不符合起诉书书面语的规范。
6.量刑事实的表述过于笼统。例如，在被告人吴某容留他人吸毒案中，吴某系在因吸毒被行政拘留期间，主动交代自己容留他人吸毒的犯罪事实。但起诉书表述“被告人吴某于2019年12月31日到案后，如实供述公安机关尚未掌握的罪行”，这样表述太笼统，会让人产生到底如何到案的疑问。
7.遗漏表述或模糊表述违法所得。在贩毒案件中，应明确被告人的违法所得数额，这样才能对违法所得作出追缴或没收的处理，但很多案件忽视了这点。例如，在被告人董某某贩卖毒品案件中，起诉书表述“以双方协商的价格”就是模糊表述。
（五）其他
1.在法条引用上。有的起诉书在适用《刑事诉讼法》第一百七十六条时，表述为“根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六一、二款的规定”，过于赘述。认罪认罚的案件，应该简洁明了表述为《刑事诉讼法》第一百七十六条，不认罪认罚的案件，仅适用《刑事诉讼法》第一百七十六条第一款。
2.在附件的表述上。有的使用“附”，有的使用“附件”，应统一为“附件”。还有的，在列明案件材料和证据时没有说明具体册数。还有的，标点符号使用错误，次序间应该使用分号，不应使用句号。
二、下一步规范建议
一是明确起诉书的功能和定位。起诉书是检察机关将被告人交付审判的依据，也是被告人及其辩护人防御的盾牌。起诉书不同于判决书，判决书的重点是“说理”，起诉书的核心应在于叙述性，要把“事”说清楚。既然是“讲故事”，就要具备“七何”要素，具备完整的故事情节，杜绝“一句话起诉书”。
二是起诉书的撰写应准确、精细和有层次。“准确”是指认定的事实应该有证据支持，符合实际的情况；“精细”是指应该体现必要的细节，“琐事”、“泄愤”这样的概括性词语应该少用，更高的要求是在“授意”、“指使”、“商定”、“批准”等近义词中，筛选出最贴合案情的一个；“清晰”是指要适当的划分一定的层次，对复杂事实有效进行组织、编排，使受众更容易接受和理解。
三是将起诉书制作作为提升案件质量的重要抓手。起诉书的精细化，就是对案件证据分析的精细化，就是证据矛盾排查和非法证据审查的精细化。通过起诉书的精细化，发挥庭前过滤的机能，从而把住审查起诉关。庭审时，能够以更为清晰、流畅、有力的形式，将经得起推敲和质疑的指控网络呈现在法庭和公众面前，更好展现检察机关的公信力。