【环境观察】十三五吹响“全民环保”号角

【环境观察】1573

十三五吹响“全民环保”号角

——十三五绿色发展观察之一

文/李志青

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十三五规划建议正式提出“五大发展”理念，纵观全文，“绿色发展”实则成为最大赢家，这一方面当然与过去长期的环保历史欠账有关，另外，新形势下以环保促转型，以绿色促发展已经成为世界潮流（如应对气候变化），在此背景下，如果再继续忽视绿色发展，影响的就不仅仅是生态环境质量了，而且还会波及社会经济发展，甚至危及安全和稳定。

（2）

回过头来看看十三五规划建议，在一开头“全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想”中，概括“'十三五’时期我国发展环境的基本特征”，就指出“发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转”，这个概括的核心问题正是环境问题，譬如，为何产能会过剩严重，这与牺牲资源环境为代价的价格扭曲有某大关系。

接着，在指导思想中，再次强调“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会”，这是五位一体的社会主义建设总布局，再次强调并不意外，但与十八大报告中对生态文明建设的定位相比，十三五显然大大提升了绿色发展为体现的生态文明建设在总布局中的位置。

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具体体现为，在“'十三五’时期经济社会发展的主要目标和基本理念”中，“生态环境质量总体改善”被单独列为主要目标之一，而“绿色”也成为位列第三的发展理念，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”其中可以看到，绿色发展在国家未来发展中的定位是基本国策，这显然属于“高规格”的定位。

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而除了在绿色发展理念章节之外，十三五规划中，绿色发展的影子更是随处可见，譬如绿色消费、绿色城市、节能环保产业、保护海洋生态环境、环境友好的农业现代化道路、健全优先使用绿色产品的政府采购政策、塑造资源环境可承载的区域协调发展格局、推进“一带一路”建设中资源能源环保合作、积极参与应对全球气候变化谈判、加强环境保护基本公共服务等等。所有这些都表明，十三五将不仅是执行最严格环保制度的阶段，更是一个更广泛意义上的“全民环保”阶段。

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）