深圳“破茧”，任重道远

作者：今纶

深圳有“春茧”——外形酷似“春茧”的深圳湾体育中心，位于深圳南山区海德三道与科苑大道交汇处。

深圳湾体育中心

多年来，深圳饱受土地资源匮乏之苦，犹如被困茧中，早就希望能在空间上实现某种拓展：因此直辖之声数次传播，合并莞惠部分区域的意见也是屡见网络，但是深圳始终未曾获得实际上的空间增量。

时至今日，复杂的国际国内局势之下，深圳如何更大的发挥作用？顶着粤港澳大湾区极点城市和社会主义先行示范区的光环，深圳不能也不愿坐等下去，深圳必须“破茧”。

4月28日，深圳市发展和改革委员会对外公布2020年工作计划，在该份工作计划中，深圳市发改委表示将加快推进深圳都市圈规划编制。这是深圳开始“破茧”的明确信号！

“深圳往东”不断升级

深圳的空间之狭窄是众所周知的，近年来，深圳的人口持续增长，房价高企，企业外流加速，深圳在增速上已经明显放缓。深圳该怎么办？

深圳虽然有“深汕合作区”这样的飞地，但是体量完全不够，深圳在很多时候只能眼睁睁看着好项目好企业从城市迁走，甚至完全无法落地。

另一方面，类似惠州、河源这样的城市，土地资源丰富，但是产业发展还有很大提升空间，但因为缺乏统一协调的架构和机制：东莞、惠州、汕尾、河源都想和深圳的相关机构、企业合作，结果有形成恶性竞争的，有最终两败俱伤的，因为行政区域的限制，深圳当然也不甘心“优质资源”流失，博弈时有发生。

实际上随着交通渠道的拓展以及各种交流的日益频密，深圳与多个城市，尤其是东莞、惠州的部分边界渐趋模糊，尤其是东莞的凤岗等区域，甚至比深圳的光明新区距深圳中心区更近，深莞惠一体化虽然没有完全达致理想状况，但是趋势已经形成。

东莞玉兰大剧院

此前，“深圳往东”已经有多次意向，并形成过纲要，随着时间的推移，“深圳往东”出现升级版本：

2009年4月，国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，正式确定将深圳、东莞和惠州三地，作为深莞惠经济圈和珠三角一体化的重点区域。

2014年10月，深莞惠经济圈再次“扩容”，广东省政府正式批准河源、汕尾加入行列，形成现有的深莞惠（3+2）经济圈格局。

这是深莞惠与河源、汕尾首次“同圈”。

广东省地图

后来，又出现提议：将“深莞惠经济圈(3+2)”升级为“C5深圳大都市圈”（即City 5——深莞惠河汕，或称大亚湾大都市圈、珠江口东岸大都市圈）。

直至今日，“深圳都市圈”的说法被明确提出，与2009年和2014年相比，今日之深圳的整体实力已经大为增强，且在全国领先。无论制度、人才、观念抑或金融市场、科技创新以及国际化步伐，深圳在所谓“C5深圳大都市圈”中已经一骑绝尘，当仁不让地成为珠江东岸的老大。

因此，“都市圈”的名称在逐步去“莞惠”之后，再一次去掉“C5”，其实更纯粹更聚焦，深圳当然是要发挥这一区域的龙头作用。

一切，都是时势使然。

惠州

今年2月，深圳市委、市政府发布《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，若干措施在加快推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设部分提到，加快编制深圳都市圈规划，推动深莞惠联动发展。

疫情使得更多人，包括决策者认识到：珠江东岸越来越像一个城市，尤其是深莞惠，未来互通的地铁会越来越多，相互之间的交流也越来越多，很难完全分出你我。

比如，有的公司把品牌中心、研发中心放到深圳，但是把工厂放到东莞和惠州，但实际上这只不过是一个公司的不同机构的办公地点不同，它们还是一个公司。如果需要更多更便宜的空间，一些公司就会考虑河源、汕尾。

市场主体探路，市场主体先行，已经在实质上部分推动了市场要素在五市的流通，行政力量要做的是加以确认，提供更多的服务，同时通过有效协商，形成协同力，避免无序竞争和重复建设。

相信深圳，让深圳领军闯一闯

如前所述，深圳市发展和改革委员会表示将加快推进深圳都市圈规划编制，就是来做调查、协调、确认的工作，不过这个工作并不好干。比如在都市圈中，有城市希望把新一代信息技术这个方向定位为自己的发展方向，但是有其他城市也有此意图，如何协调才能把市场发展和科学规划统一起来？

深圳都市圈规划对于五个城市而言，意义重大，对于广东而言意义同样重大。

这根本不是简单的和世界其他国家的都市圈做对比的问题，它是一个非常现实的如何实现深圳二次飞跃，如何帮助深圳“泄洪”（土地、人口、房价压力），如何通过协调机制带动河源、汕尾、惠州协调发展的问题。

河源

从更大的范围来说，广东能不能再上一个台阶，主要看两个都市圈：一个是深圳都市圈，一个是广州都市圈。

深圳都市圈坐拥惠州、河源，有可能极大地缓解“土地饥渴症”，那么，都市圈的协调机制和权力中枢会怎样运转？是多个城市的决策者坐下来开联席会议，又或者是广东省层面协调，又或者重拾深圳当年的勇气——“杀出一条血路”，破例让深圳在决策中枢获得绝对的话语权？

抱朴财经认为：常规的联席会议作用不大，容易陷入为了局部利益推诿扯皮的状态。广东省层面协调固然会有足够的权威性，不过，可能会经常面临对具体问题不够了解，对信息掌握不充分的局面。如果授权深圳来主导，所有过程公开透明，以深圳的决策水平和公共服务效能，应该可以担此大任。

简而言之，相信深圳，让深圳领军闯一闯，似乎是当下最好的选择。

汕尾

深圳都市圈北接江西（河源与江西接壤），西边又与韶关、广州为邻，东侧是揭阳、梅州。

如果此次都市圈的规划落地执行，最终由骁将深圳领军闯关成功，将极大地改变广东东部发展不平衡的问题，有机会辐射潮汕核心区域，同时通过更加便捷的交通将江西的资源源源不断经河源入深莞惠，协同合作的成果也有更大机会惠及更广大的区域。

在外贸遭遇压力，经济遭遇压力的当下，深圳都市圈承担的使命已经不仅仅是资源的整合，它更需要的是展示中国最新锐城市的刀锋力量——带更多城市一起搏击，实现压力下的再次飞跃和重生，甚至要探索新的经济增长模式以及合作样板。

深圳都市圈，任重道远，祝成功！