消防评论：对2014年伦敦关闭消防站之历史纪实以及反思
编者按：2017年6月14日发生了震惊世界的伦敦格伦菲尔高层公寓大火，造成重大人员伤亡。这是英国自二战以来伤亡人数最多的一次火灾。为吸取教训，现分享一篇丹戈同志在2014年8月中国消防发表的文章。中国的发展正处在关键转型期，此文供各位同志参考！
注：36safety提供编辑注释。
原文如下：
2014年1月9日，必将成为伦敦消防史上重要的一天-从上午9时30分开始，10个消防站被永久关闭，552名消防员被解雇，从而使伦敦的消防站减少到102个，消防员减少到5800人。
(36safety注：据英国统计局数字，截止2015年6月30日，伦敦人口为预计为 8,674,000人）.
为见证这次伦敦历史上规模最大的消防站裁撤行动，1月8日，就有不少记者来到即将关闭的消防站，跟踪记录消防员最后一天的执勤生活。即将分手的消防员伤感地互道别离，在曾经朝夕相处的消防车旁合影留念，很多往来路过的伦敦市民也停下脚步，向消防员表示感谢和祝福，还有人点起了纪念蜡烛、送来了自制的纪念卡片，许多途径的车辆也鸣笛致敬。
克勒肯威尔（Clerkenwell）消防站地处伦敦内城主要的住宅区伊斯灵顿，也在此次关闭之列。这个建于1872年的消防站已有140年历史，是伦敦历史最为悠久的消防站，经历了近现代伦敦消防队的沧桑变迁。在消防站屋顶阁楼粗大的木屋架上，70年前的刻迹依然清晰可辨——“汤姆·塞耶斯在此望了望飞弹。1944年6月25日。”
廖廖数语，仿佛将人们带回了战火纷飞的年代。现年104岁的杰克·科贝特，是仍然健在的年龄最老的伦敦消防员，二战时就在克勒肯威尔消防站工作，他在接受媒体采访时回忆起那段岁月：纳粹德国的轰炸机和V1、V2飞弹对伦敦狂轰滥炸，在市民躲入防空洞时，消防员则要冒着不断的爆炸观察火情、扑救火灾。对于克勒肯威尔消防站被关闭，杰克·科贝特表达了深深的遗憾。
克勒肯威尔（Clerkenwell）消防站:欧洲最古老的消防站
克勒肯威尔（Clerkenwell）消防站：1872年建成。
清晨6时05分，当伦敦还笼罩在黎明前淡青泛蓝的天色之中，克勒肯威尔消防站内警铃响起，消防员出动处置了一起交通事故——这是他们执行的最后一次任务。
（36safety注：伦敦市民Suzi说：At he cost of saving money , lives will be put at risk, response times will increase. If this station was not used and the men sat round doing nothing all day one could understand the reason for closure. But they are not, the are busy, capable of getting to serious callouts in a few minutes; they are right in the centre of the City. Where they are needed。
在节省成本的同时，生命将面临风险，响应时间会增加。 如果这个消防站的消防员整天无所事事，民众能够理解关闭的原因。 但是，他们非常忙碌，能够在几分钟内出勤; 他们在城市的中心且是需要的。）
分手的时候到了，已在此工作29年的消防员亚历克斯·伯德库克泪如雨下，他哽咽道“这座消防站优雅而古老，今天对于我们而言，是最为悲伤的一刻。鲍尔斯不明白他做了什么。”而英国消防工会伦敦地区秘书保罗·艾姆伯瑞的指责更为尖锐：“鲍尔斯市长的双手将蘸满鲜血，谁能保证在关闭10个消防站、裁减近600名消防员后，却不影响伦敦的消防安全？！迟早会发生由于救援不及时造成市民遭受不必要伤亡的事件，这只是时间问题。”
工作29年的消防员亚历克斯·伯德库克泪如雨下
亚历克斯·伯德库（右）和同事相拥而泣
媒体的报道，交织着公众对安全的担忧，以及对失业消防员的同情。但伤感、质疑和指责都已无济于事，10个消防站同时关闭，标志着市长鲍里斯·约翰逊与伦敦消防和应急规划委员会历时一年多的博弈终于尘埃落定。回顾整个过程，可以更全面地了解伦敦的消防体制，了解英国地方政府在公共消防事务方面的运作机制。
市长鲍里斯·约翰逊
作为在世界近现代历史上发挥过重要作用和影响的国家，自17世纪资产阶级革命以来，英国就较好地把握住了历史机遇，较早地进行了政治和社会经济体制变革，一直走在世界的前列，在公共消防治理方面也同样如此。
自从1666年的伦敦大火之后，直到19世纪上半叶，伦敦的火灾扑救一直由保险公司消防队承担，1831年，各个保险公司的10支消防队还成立了联合组织。
英国政府则认为，官方的介入会“窒息”保险公司消防队的自由竞争，因此迟迟未将消防服务纳入政府职能。
（36safety注：有关保险和伦敦大火的关系，请参考：
但是，随着经济贸易的持续发展，火灾的危害越来越严重，保险公司消防队应接不暇、不堪重负，只能不断提高保险费率，以维持消防队的运行。
1861年6月22日，伦敦市中心的图利街（Tooley Street）仓库大火烧了两个星期才被扑灭，直接经济损失按当时币值高达200万英镑，是1666年以后伦敦最为严重的火灾，伦敦消防队的创始人詹姆斯·布雷德伍德被倒塌的建筑砸中殉职。
火灾甚至引起了维多利亚女王的关注，她在日记中写“不幸的布雷德伍德殉职了……，大火仍然在肆虐，……情况真是太糟了。”
（36safety注：有关该火灾的详细内容，请参考:http://fireconsultancy.co.uk/wp-content/uploads/2017/01/fcs-ci-tooley-street-london.pdf )
图利街火灾后的次年，伦敦保险公司联名致信内政大臣，强调随着城市规模不断扩大，保险公司消防队虽已竭尽所能，但显然无力继续承担保护伦敦消防安全的责任，而且消防队在扑灭非投保财产火灾后，往往得不到当事者的任何补偿，难以继续发展。
保险公司建议，应当改由政府承担起伦敦的火灾扑救职责。
1865年，英国议会通过《大都市消防队法案》，决定自1866年1月1日起正式组建伦敦大都市消防队（Metropolitan Fire Brigade），这标志着英国政府正式将消防服务确定为政府的公共职责——伦敦也成为近现代史上第一个建立公共消防队的城市政府。
(36safety注：https://en.wikipedia.org/wiki/London_Fire_Brigade#History, 现任消防局长Dany Cotton 就是此次伦敦大火的消防局长，她的个人简历见：https://en.wikipedia.org/wiki/Dany_Cotton）
在19世纪末期之前，得益于艾尔·梅西·肖（Sir Eyre Massey Shaw）爵士的卓越领导，伦敦消防队进入快速发展期，消防站的数量明显增加，各站之间建立了通讯联络的电报线路，每秒出水超过20升的蒸汽消防泵也全面普及。
现在已经成为古董的蒸汽消防泵
当时，伦敦消防队只招收退役水兵，因为他们遵守纪律，而且体格强壮、吃苦耐劳。消防员吃住都在消防站，工作时间长，生活条件差，工资很低，更没有什么退休金。肖爵士是伦敦社交界的重要人物，与王室交往甚密，还是威尔士王子（即后来的爱德华七世，1901年到1910年任英国国王）的私人朋友。在伦敦市中心特拉法加广场近旁的查令十字（Charing Cross）消防站，常年为威尔士王子准备着一套消防服。1882年12月7日，伦敦著名的阿罕布拉剧院发生大火，威尔士王子闻讯也赶到现场，火灾扑救过程中剧院墙体突然坍塌，两名消防员当场殉职，近在咫尺的威尔士王子也险遭不测！
19世纪末的地方政府改革，奠定了现代英国政府制度的格局，在英格兰和威尔士，普遍实行郡（或郡级市）、城区（或乡区）的两级地方政府框架。1889年，根据《伦敦地方政府法》成立了伦敦郡议会和28个城区议会，伦敦郡议会掌握了对伦敦消防队的管理权，对此不满的肖爵士于1891年辞职。1904年，大都市消防队改名伦敦消防队（London Fire Brigade），这个名称一直沿用至今。
到第二次世界大战爆发前，伦敦已有80个消防站，消防人员达到2500多人。
20世纪30年代后期，欧洲大陆笼罩在战争阴云之下。当时，英国各地共有1600多支规模不等的地方消防力量，但相对于战时需求还有很大差距。1938年1月1日，英国政府决定征召志愿人员组建辅助消防队（Auxiliary Fire Service），以补充职业消防人员的不足，仅伦敦就计划招收28000人。
到1939年9月1日，英国全国共有89000名男性和6000名女性加入辅助消防队，正式开始轮流备勤——就在同一天，德军入侵波兰，第二次世界大战全面爆发。
作为波兰的保护国，英国被迫在准备严重不足的情况下对德国宣战。开战后的头半年，基本上是“西线无战事”，转折点发生在挪威战役爆发后，特别是1940年6月下旬法国投降后，英国成为欧洲唯一还在与纳粹德国作战的国家，也成为德国的重点打击目标。
伦敦消防队二战时扑灭油库大火
二战时伦敦女消防队员
36safety注：更加详细的有关二战时伦敦消防队员英勇救助伦敦城的事迹，请查看：https://www.mediastorehouse.com/london-fire-brigade/world-war-ii/
从1940年9月7日纳粹德国首次针对伦敦的空袭开始，伦敦消防队进入了最为艰苦卓绝的时期。
随着很多经验丰富的职业消防员应征入伍，辅助消防队员成为伦敦重要的消防力量，全市共成立了300多个志愿消防站，由于服装不足，很多志愿消防员只能穿着邮递员制服。
为了解决运输车辆不足的问题，2000多辆出租车主动承担起拖运消防水泵的任务。特别是在1940年8月到次年5月的“不列颠之战”期间，每天都至少有70多处城市供水管线被炸断，而泰晤士河水位受潮汐影响很大，阴险的纳粹德国空军专挑泰晤士河低水位时进行轰炸，使消防供水难上加难，很多卡车被临时安装上4吨的储水槽，运送消防用水。
克服了种种困难，在彻夜不停的轰炸和火光中，永远闪现着伦敦消防队员的身影。1941年，英国政府将全国的职业消防力量与辅助消防队统编为国家消防队（National Fire Service），实行战时统一指挥。
到二战结束，伦敦消防人员共扑救了约5万起空袭引起的火灾，327人英勇殉职，丘吉尔称赞伦敦消防队员是“一个伟大的群体，他们的贡献永远不会被遗忘。”
二战结束后，根据《1947年消防组织法案》，国家消防队解散，火灾扑救职能重归各郡和自治市。从1948年4月1日起，伦敦消防队也恢复到了战前状态。从这一年开始直到1962年，弗雷德里克·戴弗爵士（Sir Frederick Delve）担任伦敦消防队总监，期间，他推进了一系列重大改革，全面更新了二战期间的老旧消防车辆，为消防员配备正压式呼吸器，强化火灾预防职能，拆除误报率高达95%的街道火灾报警箱，以999火灾报警集中接警调度系统取而代之，伦敦消防队也越来越多地参与处置非火灾类紧急事故。从1958年开始，伦敦消防队开始使用导向绳，消防员一旦在火灾被困，可以通过触摸绳结个数，大致判断与出口的距离。
老式的街道火灾报警箱
36safety注：有关老式的街道火灾报警箱，查看：http://www.britishtelephones.com/gamewell.htm）
1965年，根据新的《伦敦政府法》，伦敦的范围从1889年设立伦敦郡（即伦敦内城）时的624平方公里，扩大到包括外城在内的1253平方公里，增加整整一倍。新设立的大伦敦议会取代了伦敦郡议会，下设32个自治市。大伦敦议会及其下设的各个委员会，实质上就是伦敦的地方行政机构，与32个自治市议会按照职责分工，提供各项基本公共服务。60年代末，根据皇家委员会发布的《雷德克利夫—莫德报告》，梳理了英国地方政府的大约60多项职能，分为保护、便利和福利三大类，消防作为重要的“保护”类职能，也越来越受到重视。随着伦敦周边米德尔塞克斯、艾塞克斯、赫特福德等10个郡消防力量部分或者全部的并入，伦敦消防队也跻身世界规模最大的消防救援部门之列，所辖消防站数量达到最高峰，共有115个陆上消防站和2个水上消防站，每站一般配备一至两台多功能消防车。也正是从1965年开始，伦敦消防队建立了完善的统计分析制度，从而积累了大量宝贵的数据。
1982年，伦敦消防队出现了首位女性消防员，在整个20世纪80年代，伦敦消防队共有60名女性消防员，绝大多数都工作了超过10年。
（36safety注：现任伦敦消防局局长为女性，Dany Cotton 就是此次伦敦大火的消防局长，她的个人简历见：https://en.wikipedia.org/wiki/Dany_Cotton）
1979年，以撒切尔夫人为首相的保守党新右翼政府上台执政。1986年4月，为了推行“自由主义加小国家”的“撒切尔主义”，有效控制地方政府财政开支，保守党政府强行废除了大伦敦议会以及利物浦等6个大都市的郡议会，伦敦成为世界上唯一没有市长以及市政机构的首都，这也是20世纪80年代英国政坛一大笑柄。大伦敦议会被取消后，与撒切尔之前的预言相反，市政机构由简变繁，各种名目的委员会、联委会承担了各类具体行政管理事务，其中，“消防和民防委员会”（fire and civil defence authorities）负责消防事务。
由于这个新成立的联委会成员缺乏专业背景、工作效率低下，一定程度上影响了伦敦消防队伍的发展。1993年到1999年，伦敦先后关闭了3个消防站。
1997年工党政府上台后，首相布莱尔顺应民意和分权治理的时代潮流，大力推动地方分权和权力下放。根据《1999年大伦敦政府法案》，在激烈的政治斗争之后，
2000年7月3日终于成立了“大伦敦政府”，从而结束了伦敦14年没有市政机构的尴尬历史。
大伦敦政府的构成包括民选市长，以及由25名议员组成的伦敦议会，管辖范围包括整个大伦敦地区，面积1579平方公里。
作为伦敦的代表，市长具有较大的行政权力，有权任命职能机构的负责人，并就城市发展的政策导向、预算安排提出建议，其政策规划，主要通过以大伦敦政府名义发布的《伦敦规划》予以细化和体现。伦敦议会的主要职能，是监督市长的工作，并审查、修改和批准市长提出的政策、决定和年度预算。大伦敦政府的主要职能机构，包括交通委员会、警务和打击犯罪办公室、政府地产局以及消防和应急规划委员会，负责贯彻市长和议会确定的政策，组织相关机构提供服务。
伦敦消防和应急规划委员会（London Fire and Emergency PlanningAuthority）包括17名成员，由伦敦市长每年任命，其中8人由伦敦议会提名、7人由自治市镇提名，另外2人由市长直接指定。委员会的的主要职责是管理伦敦消防队，在消防和应急救援领域进行战略规划和制订政策措施，确定伦敦消防队的工作重点，并对其履行职责情况进行监督。委员会经投票表决后，
会定期发布《伦敦安全规划》（London Safety Plan），确定未来3至5年的发展目标。
伦敦消防队作为在大伦敦区域内提供灭火和救援服务的法定机构，则在消防总监（Fire Commissioner）的领导下，具体履行灭火救援职责。
基于上述政府架构和职责分工，伦敦形成了在市长领导下、决策与执行相分离的消防服务运行机制：消防和应急规划委员会作为决策机构，具有立法和行政管理职能，其成员是民选官员；消防队作为执行机构，具体执行市长和消防应急规划委员会确定的事项，从事灭火救援工作，由职业消防人员组成。
2000年至2008年，肯·利文斯通当选伦敦首任市长。
在他任职期间，伦敦消防队对老旧消防车辆进行了大规模更新，采购了超过200辆奔驰Atego底盘的多功能消防车、后勤支援消防车和指挥车，以替代沃尔沃FL6底盘的原有车型。
每个消防站配备一到两台多功能消防车，该车配备9米或13.5米拉梯，载水1365升，车载水泵流量3910升/分钟，虽然伦敦消防队不承担医疗急救职责，但所有消防车都配备了用于现场急救的心脏除颤器。
伦敦消防队还配备了16辆工作高度32米的登高平台消防车、16辆重型抢险救援消防车，以及一大批专勤和保障消防车。
这一阶段，伦敦消防队还对部分消防站进行了现代化改造。从根据《2004年消防救援法》的授权，消防部门可以在必要时调动其他部门，或者其他地区的消防力量予以支援的权力。
2008年5月，保守党候选人鲍尔斯·约翰逊击败利文斯通，当选第二任大伦敦市长，并于2012年连任至今。鲍尔斯上任当年，国际金融危机不断发酵扩散，英国虽未加入欧元区，没有直接受到欧债危机影响，但也不可能独善其身，同样面临经济不景气带来的严峻挑战。因此，压缩公共开支、优化公共服务，一直是鲍尔斯施政方针的重中之重。事实上，根据英国政府2015年之前将全国消防部门经费压缩25%的要求，在2009年到2013年的四年间，伦敦消防队已经减少了7100万英镑的开支。
在研究2013年到2015年消防规划和经费预算时，鲍尔斯明确要求，必须在这两年将消防经费再减少6500万英镑！这也成为此次关闭消防站的直接动因。
2012年伦敦奥运会期间，作为安保团队的重要力量，伦敦消防队在奥运村设立了临时消防站，还派驻了5台SUV型MINI消防车，这些车轻便适用并颇具亲和力，车内配有清水、泡沫和干粉灭火器各两具和医疗急救包，每次出现，都能吸引各国运动员好奇的目光。8月12日奥运会闭幕式当天下午1时15分，伦敦东部一家物资回收利用公司发生大火，这是近年来伦敦最为严重的一起火灾，在12公里外即将举行闭幕式的体育馆，滚滚浓烟清晰可见。
共有40台消防车、200余名消防员参加扑救，到下午6时才基本控制火势，而此时距闭幕式只有不到3个小时。
奥运会刚刚结束，从2012年10月起，媒体就开始关注伦敦酝酿大规模关闭消防站、裁减消防员的消息。
这确非空穴来风，因为就在10月15日，伦敦消防队向全体人员发函预告可能裁员，并允诺对主动辞职的文职人员给予1万英镑额外补偿。最初流传的方案，居然是一次关闭30个消防站！
面对公众质疑，伦敦消防队的发言人只是说：“与其他公共部门一样，消防部门也面临减少支出的压力，我们正在考虑各种可能，但目前尚未决断。”不久，报纸就披露一份草案，包括初定关闭的17个消防站名单，以及削减600名消防员的计划。英国消防工会反应则十分强烈，其伦敦地区负责人评论：“这将是纳粹德国空袭伦敦以来，伦敦消防队面临的最大威胁，政治家们有责任制止这一鲁莽、错误而且危险的提议。”
就在双方针锋相对、激烈争论之际，一起突发事件成为消防工会的有力武器。2013年1月16日早8时，在伦敦南部的沃克斯豪尔（Vauxhall），一架直升机受浓雾影响，撞上了50层、181米高的圣乔治码头大厦并坠落，飞行员和一名行人遇难。事故发生4分钟内，附近3个消防站的救援人员就赶到了现场，其中的克拉彭（Clapham）消防站，恰好就在传闻关闭的消防站之列。消防工会的人员强调，“如果将十几个消防站关闭，肯定会造成一些区域发生火灾后，需要等待更长的时间才有消防车赶来，由此耽误的分分秒秒，都可能造成更多伤亡。”果然，在1月21日的投票表决中，消防和应急规划委员会否决了关闭消防站的方案。素以强硬著称的鲍尔斯表示，将动用所有权力继续加以推进：“今天的投票结果说明，消防和应急规划委员会缺乏应有的领导力。我们必须，也完全可以在不延长消防车平均出动时间的同时，面向21世纪的挑战，改进消防服务，配备更先进的消防装备，一如既往地向伦敦市民提供及时可靠的的服务。”
2月27日，消防和应急规划委员会接受鲍尔斯的建议，决定在大伦敦范围内的32个自治市镇分别召开公开咨询会议，听取公众意见。消防工会鼓励伦敦市民积极参与，以保护自身权益：“发令枪已经响了，伦敦市民应当和我们一起努力，捍卫伦敦的消防服务。”伦敦议会的绿党成员也表示，希望伦敦市民“团结一致，坚决抵制市政府关闭消防站的计划。”从3月4日到6月17日，消防和应急委员会一共组织进行了20多场公众质询。期间，消防工会的成员散发传单、征集签名、组织游行，以抵制关闭消防站的提议。
置身争论的中心，伦敦消防队的态度尤其引人关注。作为一支高度专业化的职业消防队伍，伦敦消防队以翔实的数据和分析，增加了这场辩论的理性成分。据统计，从2003年到2013年，虽然伦敦人口从720万增加到820万，但火灾起数却减少了一半，其中住宅火灾减少三分之一，只有不到7000起。
从2009年到2012年的三年间，伦敦消防队平均每年出动12.3万次，除去5.7万次假警，建筑火灾只占15%，其他主要是各类抢险救援和救助。
伦敦消防队的专家指出，目前消防站的布局是1947年确定的，当时主要考虑的是保护财产而非人员安全，针对的是建筑火灾。
经过60多年的发展，建筑耐火性能普遍提高，很少出现火灾在相邻建筑间蔓延的情况，因此，对消防救援力量的需求也发生了重大变化，从原来依靠大量人力、物力扑救和控制大面积的建筑火灾，发展到依靠精干的专业人员，及时处置形式多样的灾害事故。
基于上述判断，作为关闭消防站“受害者”的伦敦消防队，倒是从专业角度，对鲍尔斯市长的提议表现出一定的支持。
伦敦消防队总监罗恩·多布森表示：“不但过去10年的火灾在减少，最新数据表明，2013年的火灾同样在下降。关闭部分消防站之后，伦敦消防队的平均出动到场时间仍将是全英国最短的。消防站和消防车都不能阻止火灾的发生，积极的预防行动才是最为根本的。可以确信，火灾预防工作在未来肯定还会得到加强，我们将继续在社区开展安全检查和宣传教育，到2016年，每名消防员每月必须开展至少9次居民住宅入户消防安全访问，其中80%应当针对老年人等高危人群。”
2003年6月19日，鲍尔斯参加“问政市长”节目，他坚持“只要伦敦的火灾伤亡持续下降，就必须适当裁减和压缩消防力量，并优化消防力量的配置。”与此同时，市政厅外抗议的消防员则在齐声高唱“没有假如，没有但是，不要关闭消防站。”7月10日，伦敦消防队提出了修订方案，将拟关闭的消防站减少为10个，保留克拉彭和纽克罗斯消防站。但一周后的7月18日，这一方案再次被消防和应急规划委员会否决。鲍尔斯在致委员会主席詹姆斯·克利弗利的信中表示，“绝不会增加消防预算”，并将在必要时“直接下达关闭消防站的行政命令。”——根据法律，市长确实享有对各个委员会决议的最终否决权。
9月12日，消防和应急规划委员会进行第三次表决，终于以9：8勉强通过了伦敦消防队起草的第五版《伦敦安全规划》。作为指导2013—2015年伦敦消防队发展的法定文件，该规划分析了未来三年的火灾防控形势，并就主要风险、可用资源、发展目标和经费预算进行了全面阐述。
根据该规划，2013至2014年度伦敦消防队的预算为44469万英镑（约合45亿元人民币），要实现减少2880万英镑的支出，必须在2014年初关闭10个消防站，在7个消防站减配一台消防车，再为5个任务重的消防站增配一台多功能消防车——经过这一系列“辗转腾挪”后，伦敦的消防站将从112个减少到102个，多功能消防车将从169辆减少到155辆。
据伦敦消防队测算，调整后消防车的出动时间将基本维持在现有水平：第一出动消防车的平均到场时间将从目前的5分20秒增加到5分33秒，第二出动消防车的平均到场时间将从6分22秒增加到6分32秒；只有6个自治市镇的第一出动平均到场时间超过6分钟、1个自治市的第二出动平均到场时间超过8分钟——因此，这次调整确实不是简单的关站、减员，而是在努力追求消防资源的优化配置。
12月20日，高等法院驳回了七名伦敦议员的诉讼请求，他们指责第五版《伦敦安全规划》的编制“不符合法律程序”、“增加伦敦市民面临的火灾风险”。法官福斯科特认为，伦敦市政府作出关闭消防站决定的程序合法，但法官同时表示“当然，我完全能够理解伦敦市民的担忧，人们当然希望身边的消防站能够得以保留。”鲍尔斯市长对高等法院的判决表示满意：“我希望所有的利益相关方，都能以这一判决为起点，给予伦敦消防队建设性的帮助，以保障他们能够继续稳定、可靠地提供消防救援服务。”
事实上，为了减少开支、提高效能，《伦敦消防规划》提出了“一揽子”的解决方案，其中还包括很多“开创性”的办法。例如，误报警（主要来自火灾报警系统）一直严重困扰伦敦消防队，由火灾报警系统误报警造成的出动不断增加，从1979年的平均每天20次，增加到2005年最高峰时的平均每天145次！
近年来虽然有所下降，但每天平均仍然接近120次，每年有近一半（约6万次）的出动都是由此产生的，产生的直接费用就高达3700万英镑，间接损失可能超过10亿英镑。为了彻底解决这一问题，督促单位及时维护保养火灾自动报警系统，伦敦市决定从2014年开始，对每年累计误报警超过10次的单位进行罚款，以弥补消防车的损耗——按照每辆消防车每小时运行费用290英镑的标准，如果某个单位一年内的误报警超过10次，就将对本年度所有的误报警一并计算征收罚款！所有罚款，将被用于支持开始社会消防宣传。伦敦消防队预计，通过采取上述措施，预计到2016年3月，由自动报警系统误报警造成的出动可以减少17%到27%。
目前，伦敦超过40%消防站的历史超过60年，44%消防站的建筑达不到使用标准要求。
根据《伦敦消防规划》，未来三年，伦敦市政府将以PFI模式融资5150万英镑，用以新建9个消防站，并停用部分老旧消防站，以优化调整消防站的整体布局。
PFI模式源于BOT，是1992年由英国财政大臣诺莫·拉蒙首先提出，指政府应用民间资本开发运营公共工程项目，目的聚焦于获得有效的服务，而不是对设施的最终所有权。公共部门在合同期限内，因使用承包商提供的设施而向其付款，合同结束后，资产的所有权按照约定或者留给私人承包商，或者转交给公共部门。对于这一新模式的实际效果，人们正在拭目以待。
完
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