聚焦《监察官法》五大看点

20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过监察官法。监察官法共计9章68条，自2022年1月1日起施行。

监察官包括哪些人？监察官如何履职？谁来监督监察官？……“新华视点”记者梳理了监察官法的五大看点。

监察官包括哪些人？

监察官，就是依法行使监察权的监察人员。按照监察官法规定，监察官包括四类人员，即各级监察委员会的主任、副主任、委员，各级监察委员会机关中的监察人员，各级监察委员会派驻或者派出到中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域等的监察机构中的监察人员、监察专员，其他依法行使监察权的监察机构中的监察人员。

同时，监察官法规定，对各级监察委员会派驻到国有企业的监察机构工作人员、监察专员，以及国有企业中其他依法行使监察权的监察机构工作人员的监督管理，参照执行本法有关规定。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，监察官法对监察官涵盖的人员范围进行了明确，这既是赋予监察官监察权力的重要制度基础，也是对监察人员客观公正履行监察职责形成有效制度约束，确保监察权在行使过程中权责明确。

“监察法明确将'实现国家监察全面覆盖’作为立法目标之一，同时将所有行使公权力的公职人员都纳入监察范围。”北京师范大学刑事法律科学研究院教授张磊认为，将各级监察委员会机关和派驻派出机构的监察人员统一纳入监察官范围，是实现国家监察全面覆盖的需要，也是加强党对反腐败工作的集中统一领导和深化国家监察体制改革的必然要求。

监察官分为多少级？

监察官法规定了监察官的等级设置制度，明确监察官等级分为十三级，依次为：总监察官、一级副总监察官、二级副总监察官，一级高级监察官、二级高级监察官、三级高级监察官、四级高级监察官，一级监察官、二级监察官、三级监察官、四级监察官、五级监察官、六级监察官。

监察官法明确，国家监察委员会主任为总监察官。同时明确，监察官等级的确定，以监察官担任的职务职级、德才表现、业务水平、工作实绩和工作年限等为依据。

“在监察官等级设置上，监察官法体现了监察官的独特性和政治要求。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这一规定进一步明确了监察官的职业上升空间，有利于吸引更多优秀人才进入监察官行列，充实监察队伍。

同时，这一规定反映了不同等级对监察官的素质、资质、能力等方面的要求是不同的，有助于强化不同等级监察官的责任意识。

监察官如何选用？

着眼于建设高素质、专业化的监察官队伍，监察官法明确了监察官的任职条件，规定监察官应当具备熟悉法律、法规、政策，具有履行监督、调查、处置等职责的专业知识和能力等条件。

根据监察官法规定，监察官采用考试、考核的办法，从符合监察官条件的人员中择优选用。在选任人员范围上，监察委员会可以根据监察工作需要，依照法律和国家有关规定，从中国共产党机关、国家机关、事业单位、国有企业等机关、单位从事公务的人员中选择符合任职条件的人员担任监察官，也可以在从事与监察机关职能职责相关的职业或者教学、研究的人员中选拔或者聘任符合任职条件的人员担任监察官。

此外，监察官法还对监察官任职的回避原则作出规定，明确监察官担任县级、设区的市级监察委员会主任的，应当按照有关规定实行地域回避。

清华大学廉政与治理研究中心主任过勇表示，监察官法对监察官的条件和选用提出了明确要求，为监察官队伍建设提供了方向，而相关回避原则也为监察官防止利益冲突、公正行使监察权划清了边界。

“监察官法紧密结合监察法的有关规定和监察工作的现实需要，提出了政治素质、专业知识、履职能力等多方面的具体要求。”宋伟认为，高标准任职条件的设置是监察官职业化发展的必然要求，为建设高素质、专业化的监察官队伍，推动监察工作高质量发展提供了法律依据。

张磊认为，监察官的选拔，是建设高素质、专业化监察官队伍的第一步。通过考试、考核两种办法择优选用监察官，一方面可以吸纳更多德才兼备、能力突出的优秀人才，提升监察官队伍整体素质；另一方面也可以激励监察官不断提升自身履职能力，以适应监察工作的变化发展。

监察官如何履职？

依据监察官法规定，监察官的职责包括：对公职人员开展廉政教育；对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；对法律规定由监察机关管辖的职务违法和职务犯罪进行调查；根据监督、调查的结果，对办理的监察事项提出处置意见；开展反腐败国际合作方面的工作；法律规定的其他职责。

根据监察工作的特点和要求，监察官法在明确监察官义务和权利的同时，还专设一章，对监察官的职业保障作出规定。按照该章规定，任何单位或者个人不得要求监察官从事超出法定职责范围的事务，监察官的职业尊严和人身安全受法律保护等。

“监察官法对监察官的职责、义务和权利作出规定，从法律角度保证了监察人员能够依法行使职权，不受其他组织和个人的不正当影响。”庄德水表示。

谁来监督监察官？

强化对监察官的监督，是制定监察官法的重要内容。

监察官法设专章对“监察官的监督和惩戒”作出规定，明确监察机关应当规范工作流程，加强内部监督制约机制建设，强化对监察官执行职务和遵守法律情况的监督。

同时监察官法规定，任何单位和个人对监察官的违纪违法行为，有权检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时调查处理，并将结果告知检举人、控告人。对依法检举、控告的单位和个人，任何人不得压制和打击报复。此外，监察官法还明确实行监察官责任追究制度。

过勇表示，监察官法对监察官的监督和惩戒进行明确规定，充分体现了监督无禁区、无例外的原则，对监察官履行监察权形成了有效制约，这些规定将进一步推动对监察官的严格监督管理，形成各方面对监察官的监督合力，促进国家监察权规范正确行使。

来源：纪法实务