越南部长：不允许外国人持有越南土地

关于中国人躲在越南人背后，以代持方式持有越南土地使用权一事，越南环资部（类似我们国土部）部长陈洪河申明，目前没有外国人获批持有越南土地使用权，尤其是在国家安全和国防敏感地区。

陈洪河强调越南法律不保护那些代持所有房地产的人，他说，未来要修订的《投资法》必须考虑到涉及投资领域的问题，一旦被认定是重要领域，则必须在审批环节将经济与国家安全及国防结合起来。

环资部长陈洪河

土地必须用于经济发展，但同时必须确保国家安全。如果发生违规，必须严肃处理。

越南不批土地使用权给外国人

5月27日下午，就外国人躲在越南人身后，以越南人代持方式持有越南土地一事，在国会的采访通道，环资部部长陈洪河接受媒体采访。

媒体提问称，在过去几天中，越南选民已向国防部请愿并收到反馈，即有关某些边境地区和沿海地区可能危及国家安全的外国人持有土地的信息，国防部指出特别是中国人接手，租用，购买和持有土地的问题，请问这个情况环资部长怎么回应？

在这方面，陈洪河部长申明，土地管理总局已经与国防部对接，共同评估和核实外国人藏身于越南人背后，以越南人代持方式持有岘港市及全国范围内重要地段土地的情况。

陈洪河部长说，外国人钻法律空子，在与国家安全有关的某些敏感地区持有土地所有权是当前舆论非常感兴趣的信息，这也是环资部和国防部正极力展开调查的主要内容。

从国家环境资源管理的角度来看，我本人也非常关注这个问题。从法律角度来看，我可以明确的告诉大家，越南法律不允许外国自然人持有土地使用权，陈洪河部长说。

这位环资部负责人称，根据《土地法》，外国人不得接收土地，出租土地，承认土地使用权，接受土地使用权转让，因而在越南不存在允许外国人持有土地使用权的情况。法律仅允许法人实体和外商投资的企业。

他补充解释说，对于出资，并购股权的外资企业，可以根据投资法接受股份转让，也可以出资购买股份，这就跟股市交易一个道理，只不过有些企业的股权是以土地的形势存在或使用土地出资。当然，必须明确指出的是，在这种情况下，颁发的土地使用权是给企业而不是自然人，越南法律不允许将土地使用权颁给外国自然人。

国防部所指出的涉及岘港土地的问题，其实就是上述的情况。2003年的土地法，包括2013年修订后的条款，都明确规定外国自然人不能持有越南土地，土地使用权证上不能出现外国自然人名字。

陈洪河说，在过去一段时间以来，越南一直关注如何将经济发展与确保国家安全与国防相结合的问题。陈部长称，2013年《土地法》第58条和与国防安全相关规划的第43号法令的第13条，其中规定，涉及国防安全的规划及土地使用权颁发，不管是什么项目，从立项，规划，到颁发投资许可，都必须咨询国防部、公安部及外交部的意见。

同时，根据陈洪河的说法，在2013年修订的《土地法》颁布后，环资部在全国范围内进行了全面审查，特别是海岛，边境及沿海地区的土地使用情况。

“我们发现了很多情况，因为2003年《土地法》没有规定国防安全相关的土地问题，因此不少森林租赁没有咨询国防意见。经过审查，落实政府及总理的指示之后，地方政府已经严格执行中央意见。陈部长称，那些交接土地违规的情况，已经被收回土地，或转让给越南企业。”

外国人以越南人代持土地，环资部如何看待国防部的报告？

越南国防部在一份回应选民提议的报告中指出，中国人在越南拥有超过16.2万公顷（16.2平方公里）的土地，其中包括约6300公顷（0.63平方公里）的沿边和沿海土地。该部表示，存在以旅游，水产养殖、加工和收购等领域的越南企业名义投资的现象，但实际上背后是中国人在管理和经营。越南国防部指出，这种情况在广宁省和庆和省特别严重。

越南国防部确认，2011年至2015年，岘港边境地区共有134批土地，与中国个人和企业有着千丝万缕的联系。

“Các cá nhân, doanh nghiệp này đang sở hữu, núp bóng sở hữu và thuê của UBND TP Đà Nẵng các lô và thửa đất nằm tại vị trí như dọc khu đô thị ven biển; ven tường rào sân bay Nước Mặn, đường Hoàng Sa, Võ Nguyên Giáp, thuộc phường Khuê Mỹ, quận Ngũ Hành Sơn, khu đô thị các phường Phước Mỹ, Thọ Quang, quận Sơn Trà”, Bộ Quốc phòng cho biết.

国防部称，这些自然人及企业现持有，或代持方式持有及租用岘港市政府的土地，例如在沿海城区，咸水机场围栏周边，奎美坊的黄沙路，武元甲路，五行山郡，山茶郡的福美坊及寿光郡的各区。

岘港行政服务中心大厦是该市地标之一

关于对此问题的核查和审查，陈洪河部长承认，单就岘港的情况而言，国防部的报告没有错。他说，光是在2019年，他本人就多次要求岘港市进行全市范围的检查，确实发现不少涉及国防安全的土地由外国企业及个人持有的情况。

但是，经过严禁调查之后发现，这些土地的交接不存在颁给自然人的情况，这些土地的交割方式中均是颁给企业法人。

部长分析说，岘港的土地交接是在两种情况下进行的。第一种情况是外资和越南合资企业，第二种情况是外资购买股权，入股越南企业，然后他们投资房地产和开展商业业务。

此外，环资部也发现了一些问题，即土地交接没有问题，确实是给企业法人，但是交接的土地是宅居地，不能拿来商用经营。还有一些违规情况，就是当地依然采用2003年的《土地法》，不咨询国防安全部门的情况下，将可能涉及国防安全的土地交接出去。

“经过检查，我们会同岘港市政府，与计划投资部，建设部，国防部和公安部等相关部门合作，采取措施应对这些问题。在审查过程中，如果企业符合法律规定，将为其创造经营条件，反之，如果不符合条件，存在违规行为，则有关当局将要求企业予以变更，调整，或必须转让给越南”，陈洪河部长强调。

环资部负责人确认，到目前为止，根据岘港市的报告，所有涉及外国人的经营不当的项目存在的问题都已得到解决。

“Đặc biệt, những dự án nhạy cảm đã được chuyển giao cho người Việt Nam. Việc xử lý những vi phạm trên đến nay đã xong, Bộ TN&MT cũng đã có báo cáo lên lãnh đạo Đảng, Nhà nước về vấn đề này”, Bộ trưởng nhấn mạnh.

特别是那些涉及敏感问题的项目已经转让给越南人。所有违规涉及的处理均已完成，环资部向党及国家领导人汇报此事。环资部长强调。

如何阻止外国人以越南人代持方式抄底越南土地？

陈洪河部长说，在外国人躲在背后，以越南人代持方式持有越南土地的问题，他郑重的说，如果不按照越南相关法律处理，稍有不慎可能被诉诸国际法庭。所以，必须在外资并购越南企业股份的过程当中予以足够审查。

举例来说，一家在关键敏感位置实施项目或开展业务的企业，如果是越南人控股则不必担心。但是，如果这家公司在世界范围内发行债券，而外国投资者有权购买该公司股票，则可能存在利益关系，包括土地使用权。

因此，有必要考虑出台一种机制来限制获取土地使用权，重点敏感地区的投资项目和投资债券的转让问题。这些事情需要研究，我们必须有规章制度来限制和控制买方的资本，资本流动和项目实施的实际能力。陈部长指出，这并非易事，但必须做到，必须加以控制。

关于如何阻止外国人“抄底”土地这种情况发生的提问，陈部长说，站在环资部的角度来看，首先法律不保护代持拥有土地的方式以及代持相关的个人，但是不排除存在这种情况的可能性，必须在制度层面把控这个问题。

陈部长说，当前的《土地法》（2013年）对不向外国人发放土地使用权证有严格的规定。但是，根据《住房法》，符合条件的外国人可以购买房屋和公寓。为了堵住法律漏洞，他建议在未来对《投资法》修订的时候，必须侧重提出“我们保留土地以保护国家安全，但也必须将土地用于经济发展。《投资法》的修订必须考虑到，被认为重要的领域仍必须将经济与国家安全和国防结合起来。土地必须用于经济发展，但必须同时确保国防安全”。

据悉，越南国会即将在今年就2014年《投资法》进行修订，而2013年的《土地法》修订被推迟，可能在明年再做修订。今年将《土地法》的修订计划延后，已经是第二次了。此前，在2019年越南政府就《土地法》的修订工作已经申请推迟至今年，没想到，今年再次申请延后。

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岘港市因为土地违规事情及部分领导的贪腐，近些年来的省市竞争指数排行不断下滑，自从被广宁省踢下第一宝座之后，第二第三第四位的排名连年失守，2019年越南省市竞争指数排行，岘港已经滑落至第五位。

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笔者查了一下，河内巴亭广场长320米，宽100米，面积是3.2公顷。根据越国防部报告，中国人“持有”越南土地面积是16.2万公顷。这相当于是5万多个巴亭广场那么大的面积。