重磅！居民调价上限10%，非居20%！又一省推天然气上下游联动机制！
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【熙时前言】5月25日，国家发改委官网上发布了一个重磅通知，发改委制定了“十四五”时期深化价格机制改革行动方案。
其中，非常重要的一条是门站价格市场化改革，最终应该是实现终端销售价格与采购成本联动。
不到两个月后，甘肃推出了建立健全天然气上下游价格联动机制的实施意见，打响了今年地方天然气价格改革的第一枪！
没过半个月，湖南也来了，而且湖南的机制在调价流程、调价幅度、保障措施等方面更加详细和明确！
全文非常精彩，值得详细研究！
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关于召开湖南省天然气上下游价格联动机制听证会的公告（第二次）
根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等相关规定，定于2021年9月9日上午9点在长沙市现代凯莱大酒店组织召开湖南省天然气上下游价格联动机制听证会，广泛征求社会各界及有关方面的意见。现就定价方案等有关事项公告如下：
一、定价方案
为贯彻落实《国家发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号）等有关规定，促进天然气上下游价格顺畅传导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，经广泛调研、书面征求意见及履行听证程序后，建立健全湖南省天然气上下游价格联动机制。
（一）基本原则
1.坚定改革方向。在分环节定价的基础上，建立健全天然气上下游价格联动机制，明确联动项目、频次、启动条件和调价幅度，推进天然气价格市场化改革，更好地维护天然气市场稳定。
2.坚持稳慎推进。合理区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游发展和民生保障、经济效益和社会公平，把握好时机、节奏和力度，确保价格联动平稳有序实施。
3.坚守民生底线。充分考虑用户承受能力，合理控制天然气终端销售价格联动调整幅度。做好民生兜底工作，完善困难群体补贴政策，确保其基本生活用气不因价格联动而受影响。
（二）主要内容
1.联动项目。天然气终端销售价格由气源采购成本（含税，下同）、管道运输价格和配气价格构成，天然气上下游价格联动是指气源采购成本和终端销售价格联动。同一定价区域存在多家燃气企业，同一燃气企业存在多路气源的，采购成本进行加权平均处理。
2.启动条件。以《湖南省定价目录》明确的定价区域为单位，居民用气门站价格波动达到8%及以上，或者连续两年波动5%及以上，非居民用气平均采购成本波动达到5%及以上，适时启动气价联动机制，天然气终端销售价格同步同向调整。原则上居民用气终端销售价格每年联动上调不超过1次，非居民用气终端销售价格每年联动上调不超过2次，下调次数不限。
居民用气门站价格或者非居民用气平均采购成本波动幅度没有达到启动条件时，天然气终端销售价格不作调整，涨跌额度计入下一个调整周期核增或扣减。
省内管道运输价格、配气价格调整时，天然气终端销售价格同步同额调整，不受联动频次限制。
3.调价幅度。气价联动上涨幅度实行上限管理，原则上居民用气的联动上调额度不超过第一档基准终端销售价格的10%，非居民用气不超过基准终端销售价格的20%，超出部分在下一个调整周期统筹考虑。基准终端销售价格由国家制定的基准门站价格（以下简称基准门站价格）、省内管道运输价格和配气价格构成。
气价联动下调幅度实行全额传导，在合理疏导对冲后，及时全额传导至终端用户，降低终端销售价格。
4.联动公式。具体调价额度由省、市价格主管部门按照定价管理权限测算，测算公式为：
一是调整期居民用气销售价格=居民用气第一档基准终端销售价格 居民用气价格联动调整额。
居民用气价格联动调整额=调整期门站价格-基准门站价格。调整期门站价格由基准门站价格、供需双方按照国家规定协商确定的调整幅度组成。
二是调整期非居民用气销售价格=非居民用气基准终端销售价格 非居民用气价格联动调整额。
非居民用气价格联动调整额=调整期气源平均采购成本-基准门站价格。气源平均采购成本按照定价区域不同气源的实际提取气量加权平均计算。
5.调价程序。
天然气上下游价格联动由省、市价格主管部门按照定价管理权限主动实施，也可以由上游供气企业、城镇燃气经营企业、天然气用户提出启动建议。
价格主管部门开展价格调查时，上游供气企业、城市燃气经营企业等有关单位应当如实反映情况，书面提供说明天然气价格调整幅度、调整时间的合同原件、结算单据、发票、用户情况等资料。
省、市价格主管部门严格审核上述材料，达到气价联动机制启动条件的，按照本次依法制定的气价联动机制及时制定天然气终端销售价格调整方案，确定具体价格水平。根据《政府制定价格听证办法》等相关规定，居民用气销售价格联动不再进行听证，由价格主管部门报经同级人民政府批准后执行。非居民用气销售价格联动不再履行价格听证、规范性文件“三统一”等程序，由价格主管部门确定后实施。未达到气价联动机制启动条件的，不予启动。
（三）保障措施
1.压实地方主体责任。各市州人民政府要严格落实天然气保供稳价主体责任，指导辖区内享有城市管道燃气特许经营权的企业控制气源采购成本，督促价格主管部门核定独立配气价格，为天然气上下游价格联动营造良好舆论氛围。各市州可结合实际提高定价权限范围内的气价联动启动条件和上涨幅度，但不得降低启动条件和提高上涨幅度上限。
2.控制气源采购成本。城市燃气经营企业应接受当地人民政府的指导，密切关注天然气市场动向，充分预判经营区域内阶段性天然气需求量，持续优化气源采购渠道和结构，合理控制气源采购成本。
3.强化价格监测。
价格主管部门要定期对定价区域范围内的天然气采购价格、气量结构等情况进行监测分析。上游供气企业、城市燃气经营企业应当在每年3月31日、10月31日前以及价格发生变动时，及时向价格主管部门书面报送天然气购销数量结构、价格，销售对象等信息。对故意瞒报、虚报信息以及公布虚假信息的企业，将降低终端气价疏导幅度，并实施失信惩戒。
4.维护天然气市场稳定。价格主管部门要依法制定气价联动调整方案，加强政策解读和宣传，密切监测舆情动态，及时回应社会关切，确保平稳实施。天然气生产经营企业要加强供需衔接，按规定做好价格公示，并同步公布接受用户咨询渠道，做好解释工作。
5.兜牢民生底线。充分考虑困难家庭经济承受能力，对民政部门认定的城乡低保对象、特困人员，联动调整每户每月免收天然气价款额度，具体额度按照居民用气第一档气量和当次气价联动调整的销售价格测算。
二、听证会参加人名单
本次听证会参加人共15名。其中，经湖南省消费者权益保护委员会推荐，产生居民消费者3名；经湖南省城乡建设行业协会推荐，产生非居民消费者3名，经营者4名，利益相关方（上游供气公司）代表1名；经省发展改革委聘请，相关部门委派，产生专家1名，省人大常委会、省政协、省住房城乡建设厅等部门代表3名。
（一）消费者（6名）
1.居民消费者（3名）
李猛岳阳市居民
金丽常德市居民
谭小林长沙市居民
2.非居民消费者（3名）
田耘中南工业学校
缪冬新长沙世纪金源大饭店有限公司
江海波湖南恒安纸业有限公司
（二）经营者（4名）
宋郁昌长沙新奥燃气有限公司
周小华衡阳市天然气有限责任公司
龙芸岳阳华润燃气有限公司
吴艳群益阳中燃城市燃气发展有限公司
（三）利益相关方（1名）
任卫东中石油天然气销售湖南分公司
（四）部门代表（3名）
何霞省人大财政经济委员会
范波省政协经济科技委员会
蔡熠省住房城乡建设厅
（五）专家（1名）
吴菁艳省能源局
三、听证人名单
唐智宏省发展改革委法规处处长
吴玲省发展改革委价调处处长
李振宁省司法厅规范性文件管理与法律事务服务处处长
四、旁听人员名单
王波湘潭新奥燃气有限公司
张高平天然气集团湖南公司
赵志珂天伦燃气洞口森博燃气有限公司
湖南省发展和改革委员会
2021年8月24日
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