强化城市应急管理需警惕“五个不足” 

■柴俊勇

当今世界，城市风险防控难度越来越大。面对风险的突发性、破坏性、复杂性、高变异性、难追溯性和紧迫性，城市应急管理需要警惕“五个不足”：

一是认不清，即对城市超常规发展累积风险认识不足，防灾减灾口头喊得多，脚踏实地举措少。

二是想不到，即对城市运行面临的新态势、新问题、新情况研究不透，难免处于被动式担忧状态。

三是管不好，即对有些跨地域、跨部门、跨行业的防灾减灾问题不能有效协同，导致防灾减灾工作上的重置、交叉、空白，处于任务式应对状态。

四是看不见，即对应对重大公共安全风险的家底、家当缺乏准确和全面的把握，不能运用自如。

五是储不足，即物资和应急人才、支撑人才、相关人才储备不足，尚未有效落实战略储备计划。

下一步，提升防范化解重大安全风险能力，提高城市精细化管理水平和安全能级，要在增强“三个能力”上积极探索，即增强对群众需求和城市管理问题的感知能力、对城市运行趋势和问题演化的研判能力、对城市各类事件和疑难问题的处置能力，进而形成组织成体系、发现智能化、管理可闭环的城市应急管理新模式。

一要坚持高位统筹，推进管理机制创新。

推动城运中心和“城市大脑”建设，在打通部门壁垒、设计智能化应用场景等关键节点上主动作为、统筹协调，充分体现抓改革创新、谋改革创新、推改革创新的责任担当。

二要坚持系统集成，推动管理力量协同。

坚持把系统集成作为城市治理现代化运行体系建设的基本任务，加强城市管理部门的协同合作、综合联动，建立完善全时空、全地域监测的动态运行体系，实现主动发现和快速处置。

三要坚持互联共享，促进资源高效利用。

一手抓数据归集共享，以“共享为原则，不共享为例外”，推动各部门管理信息“全域共享”，找出堵点、列出清单、逐一攻克，实现信息“全程跑通”。

一手抓数据高效利用，聚焦城市管理难点，梳理应用场景，不断加强数据的挖掘、筛选、加工、整合、分析，让归集的数据活起来，助推城市精细化管理能力提升。

四要坚持流程优化，构建管理闭环链条。

技术应服务于管理需求，管理理念也要跟上技术发展。为此，不仅要注重加大智能技术的运用，还要注重管理方式的改变、管理流程的优化。

针对不同领域、不同问题，要进一步推动相关管理部门之间的数据共享、联动处置、职能互补，逐个模块开展管理流程再造，构建事项智能发起、资源智能调度、过程智能监管、结果智能应用的工作链条，实现从“数据循环”到“管理闭环”的转变，使得城市管理更加科学高效，助推政府管理机制更新、能力现代化。

五要坚持开放合作，不断注入迭代升级强大动力。

比如，搭建共建开放平台，让各类社会力量参与进来，积极开展合作共赢战略协作，从而源源不断地为“城市大脑”提供新思路、新想法。

又如，与高校、科研机构、科技企业等专业机构展开深度合作，提升“城市大脑”的功能全面性和运行有效性。

（作者为国家行政学院兼职教授、国际应急管理学会中国委员会副主席）