非居民厨余垃圾计量收费在北京正式落地
# 文章导读
9 月1 日，北京市城市管理委员会等4 部门印发《关于加强本市非居民厨余垃圾计量收费管理工作的通知》（以下简称《通知》），标志着非居民厨余垃圾计量收费在北京正式落地。
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厨余垃圾分类处理是我国生活垃圾分类工作中的难点、焦点和痛点。厨余垃圾有机物含量高，极易腐坏，若处理不及时容易产生恶臭，无序收运处理会影响市容、污染水质、传播疾病。近年来，我国厨余垃圾总量逐年递增。相较于其他生活垃圾，厨余垃圾处理成本较高。尤其是我国餐饮结构丰富，导致厨余垃圾成分复杂，增加了处理难度，加大了厨余垃圾产业链投入和产出“倒挂”。
全面建立健全厨余垃圾收运处理体系及收费机制，有利于引导厨余垃圾源头减量、减少餐饮浪费，也有助于保护环境，推动形成绿色发展生产方式和生活方式。
今年7 月16 日， 北京市城市管理委员会、市发展改革委开始对全市非居民厨余垃圾计量收费管理工作和调价方案广泛征求社会意见。9 月1 日，北京市城市管理委员会等4 部门印发《关于加强本市非居民厨余垃圾计量收费管理工作的通知》，标志着非居民厨余垃圾计量收费在北京正式落地。
落实计量收费是调整重点
非居民厨余垃圾收费调整，是加强垃圾分类的必要手段。与其他城市一样，北京市非居民厨余垃圾收费标准与成本支出差距较大。据北京市发展改革委相关负责人介绍，此次针对北京市非居民厨余垃圾处理收费政策进行调整的一个重点就是落实计量收费，适当调整收费标准，统筹考虑餐饮服务单位承受能力，按照逐步到位的原则，合理控制调价水平。
自2021 年9 月30 日起， 北京市非居民厨余垃圾处理费调整到300 元/吨。根据《通知》，北京市非居民厨余垃圾产生单位是缴费主体，非居民厨余垃圾运输单位是收费主体。为推动非居民厨余垃圾计量收费简单易行，非居民厨余垃圾按照重量计量收费， 也可按照收集容器容积计量收费，标准为0.9 吨/立方米，其中120 升标准容器折算重量为0.11 吨。非居民单位按照厨余垃圾运输量和政府定价，向运输单位缴纳厨余垃圾处理费。双方在合同中约定处理费结算方式，可先按照往年运输量预收费用，再按照实际运输量“多退少补”或结转到下一年度。
北京市推进非居民厨余垃圾处理费定额管理，并建立差别化收费机制。自2022 年9月30 日起， 机关、部队、学校、企业事业等单位集体食堂实行差别化收费。具体标准为：实际厨余垃圾运输量低于定额标准50%的， 按200 元/吨计收；实际垃圾运输量在定额标准50%~100%之间的，按300 元/吨计收；实际垃圾运输量超过定额标准的，定额内按300 元/吨计收， 超过部分按600 元/吨计收。
规范交易运输管理确保公平
非居民单位缴纳的费用直接与垃圾运输量挂钩，计量数据公平公正是他们最关心的事项。北京市将在规范交易场景、确保计量系统完好有效、建立容错机制3 个方面采取措施以确保计量数据准确。为强化运输单位规范化管理， 北京市要求各区通过清理规范，形成全市厨余垃圾运输单位管理台账，向社会公布运输单位名录，便于非居民产废单位选择。运输单位要为运输车辆加装计量称重和卫星定位等配套设备；协助非居民单位安装垃圾收集容器电子身份标识；对非居民单位厨余垃圾分类质量进行检查，判定合格后方可收运；实施精细管理，落实运输电子联单制度；运输单位车辆号牌应录入末端处理设施数据库，未入库车辆不得入场。
针对实施非居民厨余垃圾计量收费后，非居民单位如何与相关单位对接的问题，北京市城市管理委员会相关负责人解释说，非居民单位首先要向街道办事处进行生活垃圾排放登记，报告生活垃圾数量、运输者、垃圾去向等情况，以取得排放身份。接下来，非居民单位在属地街道办事处指导协调下，与运输单位签订运输服务合同。对于连锁企业，在某一片区内，可以由集团总部与相应运输单位签订服务合同，但签订的合同需要在每个连锁点位留存备查。对于特色餐饮街区、商业综合体等，可以由非居民单位直接与运输单位签订运输服务合同，也可由生活垃圾分类管理责任人与运输单位统一签订。由生活垃圾分类管理责任人与运输单位统一签订运输服务合同的，收费严格执行政府定价，不得加价收取。
促进城市管理水平提升
非居民厨余垃圾计量收费，是一种管理方式上的创新。在推进计量收费制度的过程中，北京市将引入全流程精细化管理系统，提高管理效能。非居民单位排放数据和运输车辆进场数据，形成关联数据链，在第一时间同步传输至市、区、街政府部门的管理系统。运输单位和垃圾产生单位可以实时在线查询， 确保数据真实。这些基础数据的积累，将为运输单位合理安排运输力量、精准安排服务路线、不断提升全链条运行服务水平创造条件。
通过建立健全非居民厨余垃圾计量收费管理机制，发挥价格机制激励约束作用，积极引导厨余垃圾源头减量，有助于增强全社会环保意识、推进行业精细化管理、提升城市管理水平。
“此次收费管理政策调整，将有利于引导非居民单位改变行为习惯，比如更好地进行垃圾分类、加装控水控杂设备、倡导'光盘行动’、合理配餐等。”北京市发展改革委相关负责人表示，政策调整后，非居民单位垃圾产生量不同，实际影响也会不同，垃圾
产生量大的增支相对较大，垃圾产生量小的增支也相对较小。实施差别化收费政策后，若非居民单位采取减量措施，实际垃圾运输量低于定额标准50%的，影响更小。
非居民厨余垃圾计量收费在北京快速落地，具有示范意义。目前从全国范围看，江西、深圳、成都等地都在厨余垃圾“分类计价、计量收费”方面进行探索。相关专家认为，鉴于目前各地厨余垃圾处理能力普遍存在缺口，非居民厨余垃圾计量收费落地，一方面可以促进垃圾源头减量，另一方面收到的费用贴补到厨余垃圾处理链条中，有助于提高设施建设水平， 改变一些项目运营状态，缓解地方财政兜底压力，进而改变垃圾分类的格局，为未来循序渐进开展生活垃圾收费工作探索可能的路径。