【时评精析】创新基层治理要办好群众“心头事”

►创新基层治理要办好群众“心头事”

【小编说：基层治理重要性不言而喻，它是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。而且，基层治理也是申论考试的热点之一，比如2020年天津卷（区县级卷）考到了“社区治理”，2021年地市级大作文“物无妄然，必由其理”中也涉及到了“社区治理”，足以说明话题的热度。在今年4月28日，中共中央、国务院联合印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，从战略高度对加强基层治理体系和治理能力现代化建设作出统一部署。本文就是针对“创新基层治理”这一话题展开的论述。本文的结构很松散，在论点的论证上也不是那么紧凑，没有那么环环相扣。对于这种文章，我们在学习的时候必须做到自己有主心骨，以标题为准绳（比如本文强调的就是基层治理中要重视群众最关心的事），去梳理那些部分是可以忽略的，那些部分是能为我们重点使用的。】【编辑：站长申论工作室——🍑】

近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），就统筹推进基层治理，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制作出部署。作为新时代基层治理现代化的纲领性文件，《意见》十分重视基层治理改革创新，强调“以改革创新和制度建设、能力建设为抓手”“鼓励基层治理改革创新”。【首段直接摆明政策，从政策的高度强调创新基层治理对于推进基层治理至关重要。像我们平时在写作过程中，可以在第一段中引用政策（必须切题）作为背景铺垫，那么主题必然是有高度的】

【接上一段，阐述当前各地创新基层治理的各种实践。其实本段就可以单纯作为一段素材段来看待，因为在平时写作过程中，我们不会单独拿出一段（尤其是在开篇的前两段），来例证；而且例证大多都出现在分论点中的论证中】近年来，各地陆续探索基层治理的新方法和新手段，为基层治理改革创新提供了经验和启示。如北京、上海、天津等地推进街道办（乡镇）改革，精简整合内设机构，增强街道办（乡镇）的权能，一定程度减轻了社区（村）负担，提升了行政效率和服务水平；四川成都作为全国基层治理创新的“先锋城市”，将社区发展治理作为城市发展总体战略的重要支撑，首设市委城乡社区发展治理委员会，在社区广泛成立小区议事会，有效推动院落小区自治；四川宜宾运用集成改革、赋权扩能和项目准入“三张清单”，厘清权责边界，形成了“院巷议事”等协商治理的品牌；北京、上海、广州、杭州等城市引入大数据技术，推动“一网通办、一网通管、接诉即办、不诉即办”，把握基层民众基本所需、精准提供公共服务；上海、广州、成都、广东佛山等城市大力推动公共服务购买、公益创投，引入社会组织承接公共服务，等等。【我们可以把这几个事例整合一下，比如写成：无论是北京等地的为街道办赋能，还是四川省广泛成立的小区议事会、“院巷议事”品牌，亦或是杭州等地运用大数据提高公共服务的精准度、上海推动公共服务购买，都体现出各地在提升人民群众的获得感、幸福感和安全感上不断努力，不断推动基层治理迈上新台阶】

【本文的主题是强调“创新基层治理要紧紧抓住群众需求”，本段是在上面分析的基础上（列举各种创新的举措），阐述当下基层创新上出现的各种问题，虽然表现各有不同，但本质上来说问题就一个：为了创新而创新，已经忽略了我们是为了什么而创新，在这种情况下，创新已然成为一种形式主义，失去了原有的内涵和初心。对于这些表现，我们简单了解一下，作为将来工作的积累即可】与此同时，少数地方的创新工作仍然存在一定问题。有的地方患上了“亮点依赖症”“创新强迫症”，认为只有玩出点“花活儿”才算成绩，将治理重点放在了造典型、树样板上，忽视了原本应该为居民服务的日常工作；有的地方热衷于创新词、推新概念、换新包装、玩数字游戏，存在“创新形式化”的情况；有的地方评价标准走偏，对正常工作的社区（村）忽视冷落，对具有特色的“花瓶社区”爱不释手；有的地方则热衷于推广“创新成果”，不计条件、不计成本地硬性指派创新任务，使得基层疲于应付，创新成了基层的又一种负担。

基层治理创新要以满足民众需求为根本。【本文的中心论点，但出现的位置有些晚】基层治理处于国家治理的一线，回应民众需求是其核心任务。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层治理就是要更好地满足人民日益增长的美好生活需要。【借当下社会的主要矛盾，指出基层治理也要以群众需求为准绳】如果基层治理创新脱离民众需求这个根本，对于掌握民众所需、解决民众之忧、破解民众之难无所助力，那么这个所谓创新就是假议题。说到底，基层治理创新就是要在做好日常治理工作的基础上，创新工作方法和手段，回应好民众的诉求、办好群众的“小事”和“心头事”。 【所谓创新，只是更好为民的手段而已，不能本末倒置；要一切从人民利益出发，以钉钉子精神做细、做精、做实，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得扎实成效。】

基层治理创新要以促进减负增效为标准。创新的要务是服务于基层治理体系和治理能力现代化，服务于一线问题的解决。当前，基层面临“上面千根线、基层一根针”的压力，“解决形式主义问题、深化基层减负工作”是摆在基层治理面前的重要课题。要推动基层治理创新，就需要号准基层治理的脉搏，立足实际条件、推陈出新，切实在降低基层负担、提升治理效能方面做文章，让老百姓能够体会到实实在在的效果、让基层干部能够从一些无谓的事务中解脱出来，聚焦主业、担当作为，促使整个基层拥有秩序与活力。【本段主要阐述减负对于创新的重要性，但是跟主题“办好群众心头事”联系并不那么紧密。在本段的后半部分，提出一个观点——让基层干部从无所谓的事务中解脱出来，更好的去对接群众，真正提升效能，让百姓感受到实在的效果。但这种解释有些“绕弯子”了，也不直接。按照我们平时写大作文的思路，一个更好的处理方法就是直接去阐述如何做好创新，“去民之患”。比如“动员群众参与社区治理，激发社区治理活力”，或者是“做实做细，打通服务的最后一公里”，或是“智能化手段运用”，都可以写进来。前面第二段中提到了很多创新的实践，如果我们能把这些事例有效的跟“创新为民”结合在一起，那么文章在结构上会更加紧凑，逻辑上也更符合申论大作文的要求】

基层治理创新要以触及深层关系为依托。基层面临的很多问题往往无法依靠基层自身解决，即“就基层而言基层治理”并非易事。党中央在基层治理方面不但强调党建引领、重心下移，还强调“规范权责事项”“完善社会力量参与基层治理激励政策”。事实上，离开深层的权责关系调整，基层治理创新只会徒有形式。基层治理创新要有大基层理念，从深层次重视权责关系、政社关系、政民关系的调整，避免“一切问题都向下压”“一切事务都自己扛”，真正地做好“为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众”的工作，理顺权责关系、调动民众和社会参与，推动基层治理体系建设，在此基础上才能开出基层治理创新之花。【本段说的是基层治理创新要“理顺权责关系”，建立完善的体制机制，但是跟“为民办好心头事”的直接关系也不大。其实更多的是在阐述“如何更好的进行基层治理创新”。如果是在大作文中，建议不要这么写，或者是修改为对策段，或者是写成一个结尾。比如写成“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。在做好基层治理工作、加强基层创新的过程中，我们要以群众的需求为导向，办好群众的心头事，不断提升人民群众的获得感和幸福感。”】