武汉市“大湖＋”主题功能区空间体系规划

2019年度全国优秀城乡规划设计奖获奖项目：

编者按

2020年12月25日，2019年度全国优秀城乡规划设计奖正式揭晓。武汉市规划研究院在此次评选中共有14个项目获奖，题材涉及城市总体规划、控规升级及城市设计法定化、规划前沿技术的研究与应用、区域空间规划及战略研究、城市基础设施及品质提升等。本周，我们将分享“2019年度全国优秀城乡规划设计奖获奖项目”之《武汉市“大湖＋”主题功能区空间体系规划》，以期与广大规划同行交流。

一、规划背景

武汉市“一城秀水半城山”，素有“百湖之市”的美誉，响应新时期绿色发展要求，聚焦湖泊整体保护和管理精细化，探索一条具有武汉特色的典型水网密集区域湖泊保护与利用新路径，特组织编制《武汉市“大湖+”主题功能区空间体系规划》。

二、规划构思

规划秉持“生态优先、绿色发展、功能多元、公共开放”的理念，探索变被动刚性管控为湖泊功能区的整体保护利用模式，研究提出“大湖+”主题功能区概念，划分主题功能区类型，识别功能区范围，构建主题功能区空间体系，明确主导功能与保护管控要求，编制试点湖泊功能区的实施性规划，跟进管理办法和监督机制，促进城市与湖泊融合发展。

三、规划主要内容及创新

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从划线到造区

明晰“大湖+”主题功能区的概念内涵

近年来，武汉市通过湖泊“三线一路”保护规划划定湖泊蓝线、绿线、灰线范围，有效实现了对湖泊的刚性保护。

在高质量绿色发展的理念指导下，规划创新提出将湖泊本体、滨湖绿地和周边腹地空间进行整体谋划，即在严格保护湖泊水体“蓝线”、优化提升滨湖绿地“绿线”的基础上，结合城市总体功能布局，在湖泊周边腹地融入郊野游憩、田园体验、文化创意、康体休闲等功能，形成一批不同主题、各具特色、多元活力、开放共享的湖泊功能区，塑造新空间、增加新功能、培育新动力。

2

从严控到融合

提出“保蓝、优绿、融彩”的规划策略

一是“保蓝”，蓝线范围内严格保护湖泊水体，设置湖泊保护界桩，控制面源污染，加强湖泊与周边水系连通，开展湖泊生态修复，全面提升湖泊水质，营造清洁的水体环境。

二是“优绿”，绿线范围内提升滨水环境品质，建设亲水、活力的滨湖绿道和湖泊公园，打造优美的滨湖景观。

三是“融彩”，对灰线及周边区域，结合城市中心、社区生活圈、郊野公园、自然保护地的功能发展，融入生态、游憩、文化、康体、科教等多元职能，塑造最具活力的滨湖空间。

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从分类到指引

形成差异化的功能区管控和发展指引图则

按照城市、近郊、远郊三个圈层，将“大湖+”主题功能区分为城市型、郊野型、生态型三种类型，识别主题功能区范围，构建圈层化的功能区体系，制定各“大湖+”主题功能区规划指引图则。

其中，城市型湖泊主题功能区位于城市集中建设区内，重点改善水质、增加公共开放性，加强周边污水管网建设，建设城市活力绿道和湖泊公园，严控临湖建筑后退、高度、视线通廊等，鼓励发展文化体育、商务金融等功能。

郊野型湖泊主题功能区以城郊的大中型湖群为主，重点保持湖泊的郊野特色，加强湖泊与周边水系连通，建设亲水休闲绿道和郊野公园，在遵循低强度、低密度、高绿量建设要求的前提下，鼓励发展郊野游憩、运动康体、创新研发等新功能。

生态型湖泊主题功能区主要为城市远郊的自然保护区、湿地公园，重点保持湖泊的原生性，严格遵守自然保护地相关法律法规，以生态保护、生态修复为主，实施退垸还湖，可适度兼顾科普教育、田园体验等功能。

4

从试点到推广

编制完成样板湖区实施性规划

以武汉经济技术开发区为试点，编制开发区“大湖+”主题功能区总体规划，提出“水系连通、生态修复、水城共生、特色景观、开放空间”的保护发展策略，细化湖泊主题功能区的功能、保护和景观特色等指引要求。

完成南太子湖实施性规划，进行功能策划和空间布局,以试点对全市“大湖+”主题功能区的划定标准、管控和发展指引等内容进行验证。

在此基础上形成范式，按照“一区一样板”思路，对全市16个样板湖区编制主体功能区实施性规划。

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从蓝图到政策

跟进主题功能区实施监督机制研究

研究起草“大湖+”主题功能区建设评价标准，从水体、绿化、滨湖功能等方面，构建由控制项、评分项、创新项等3大类55项指标组成的评价模型，确保功能区保护与利用的水平。

四、规划实施情况

基于规划研究结论，配合市政府制定并出台了规范性文件——《武汉市湖泊周边用地规划与建设管理办法》，进一步强化了对主题功能区的保护管控和发展引导。同时，启动了龙阳湖、南湖等清淤截污和生态修复工程，完成了西北湖、紫阳湖等湖泊公园提升改造工程，建成了杜公湖、北太子湖等绿道。

设计单位：

武汉市规划研究院

设计团队：

陈韦、汪云、夏巍、肖志中、骆保林、佘曼莉、唐知发、李正、罗融、韦琼椿、彭浩、王卓标、陈梦莹、王建、高歆