浙江省数字化改革最新成果IRS

先进制造业·导读

9月27日下午，2021年世界互联网大会乌镇峰会举行专题发布会，介绍浙江省“一体化数字资源系统”有关情况。

　　今年以来，浙江围绕推动数字变革，创新建设一体化数字资源系统（Integrated Resources System，简称IRS），统筹整合全省政务数字应用、公共数据和智能组件等数字资源，建成省市县一体化智能化公共数据平台，以数字资源供给侧改革，为全方面各领域数字化改革夯实底座、奠定基础。

浙江的主要做法有这些：

摸清全省政务数字资源“家底”，实现一本账管理、一站式浏览

　　浙江通过IRS建设，对全省政务系统的信息化基础设施、公共数据、应用系统、算法组件等数字资源进行了全面普查，形成了全省数字资源的智能化“总账本”。

　　这也是浙江首次对全省20多年的政务信息化建设成果进行全面盘点。省市县三级3430个单位参与，基于全省一套标准，对10129个政务类数字应用系统进行梳理分析，并将这些系统运行依托的硬件资源、产生的数据资源、算法组件等通用模块进行分类编目，赋予每项数字资源唯一“身份编码”，利用智能检索、NLP、图谱推理等数据智能技术进行精细化管理，实现硬件资源管到端，数据资源管到项，应用组件管到接口。

　　通过这个智能化“总账本”，各地各部门可一站式浏览全省数字资源，以此为依据强化政务信息系统的统筹规划，破解低水平重复建设难题。

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各地各部门通过IRS，可以在全省层面查找获取所需的基础资源原料与服务，最大限度减少重复建设，避免项目盲目上马，节约资金；

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通过IRS可以快速掌握各地区、各领域、各条线创新及特色应用，开展互学互鉴，实现“一地创新、全省受益”。

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台州市仙居县今年建设了一个“亲农在线”应用，以赋能杨梅产业为切入，探索研究全链条普适惠农服务解决方案。这个应用纳入IRS“一本账”后，被台州市确定为最佳应用，在全市域范围推广，并拓展到柑橘、文旦、茶叶等产业，实现了创新成果的价值最大化。

建立政务数字资源高效配置机制，实现一揽子申请、一平台调度

　　通过IRS，浙江建立了全省政务数字资源的“大超市”，实现省市县三级的政务云基础设施、应用组件、数据资源统一调度、统筹利用，形成全省域政务数字资源高效配置的新格局。

　　在这个“大超市”里，各地各部门可享受“购物车式”的申请服务，数字资源就能实现跨部门、跨地区、跨层级的高效共享、开发利用，资源流通和利用效率大幅提高。

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杭州市为推动和落实杭州、宁波“双城记”战略，自今年7月1日起为在杭宁波市民开通公园卡办理服务，办卡人只需提供身份证或市民卡，由杭州公园管理中心通过IRS直接申请调用宁波市人社局的社保数据，即可办理杭州公园卡，享受杭州本地市民优惠政策。

　　在此基础上，浙江还创新开发“数据高铁”这一新技术，实现公共数据分钟级、秒级归集。目前，浙江已针对群众企业办事、政府应急管理等最高频的数据共享需求，开通38条“数据高铁”，实现156个异构系统、1008类公共数据分钟级共享，为各领域数字化改革提供有力数据支撑。

创新政务信息系统集约开发模式，实现一体化生产、一张网管控

　　IRS对传统政务信息系统建设、管理模式进行了颠覆性重塑。浙江利用“云原生”技术，在IRS中构建了一套完备的数字资源“生产线”。在这条“生产线”上，全省数以千计的政务部门、开发单位，都可灵活复用各地各部门已开发的数字化工具和组件，高效开发、集成信息系统。

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宁波市充分利用IRS中已有的电子运单、危险货物管理等模块，快速搭建本地危化品跨部门的联合监管处置流程，预计节省建设费用2/3，缩减建设周期6个月。

　　通过IRS，还可对全省政务应用运行情况进行统一监测和管理，推动各级政务应用高效、稳定、安全运行。

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绍兴市柯桥区利用IRS系统，发现交通领域部分信息系统使用频度较低，通过分析研判后进行系统整合，实现云资源消耗和运维资金下降20%。

　　IRS开创了政务数字资源供给侧改革新模式，是数字浙江建设的一项重大创新，是浙江全面深化数字化改革、打造全球数字变革高地的重要基础设施。

　　下一步，浙江将持续完善IRS，加快构建和完善数字资源高效配置机制，打造“重要窗口”标志性成果，为全国提供更多浙江样本、做出更多浙江贡献。

　　发布会现场，发布人还就大家关心的问题作了回应。

浙江省建设一体化数字资源系统创新性体现在哪里？

蒋汝忠：

　　浙江的创新性主要有四点：

• 观念创新。重新定义了数字资源的内涵，数字资源不仅包含数据资源，还包括云资源、应用资源，包括一些算法资源。数字化四个要素——算力、数据、算法、机制，这次数字资源系统的建设把算力、数据、算法和机制都进行了重塑。对每一个资源赋予唯一的身份ID，对所有的数字资源进行全生命周期管控。通过对各个数字资源关系的梳理、关联和比对，对全省20多年来的信息化、数字化成果进行全面盘点。

• 模式创新。通过对数字资源跨层级、跨部门、跨地区高效配置，实现了数字资源一揽子申请、一平台调度。一方面细化数据资源的目录要素，推动数据目录的全域性动态化管理，支持数据化层次的高效配制。另一方面，推动数据资源“一数一源一标准”的治理，有效加强数据的高质量供给和全链路数据质量的管控。目前，数以千计的部门、开发单位通过这个系统，对各领域数据资源进行跨部门、跨地区、跨层级的高效共享和调用，可以有效支撑市域、县域地域化改革。

• 机制创新。在建设IRS系统的过程中，浙江坚持“开门建系统”，全省统建，市县共用。通过构建应用统筹协调机制、组件共建共享机制、数据资源高效配置机制、云资源高效利用管理机制，对数字资源进行统一的标准化定义，推动全省应用统筹协调、数据高效配置、组件共建共享，各地各部门都可以通过IRS系统进行数字资源的共享、申请和调用。

• 技术创新。在IRS系统建设过程中，浙江引入云原生，利用智能检索、智能语音处理、图谱知识推理等前沿技术，让资源的管理更加智能化、自动化。同时还开发了数据的实时归集系统，俗称“数据高铁”，破解数据共享不及时、不完整的问题，为数字浙江建设提供强大的助力。

浙江一体化数字资源系统发挥的核心作用是什么？

蒋汝忠：

　　浙江建设一体化数字资源系统核心的作用是通过“统筹协调、高效配置”，打造全省最佳应用、重大应用，实现“一地创新、全省受益”。通过这个系统建设，实现几个功能：

　　一方面，各地各部门可通过该系统，统一查询及时掌握各地的创新、特色应用，支撑各地各部门在项目设计的时候就可以充分复用存量的应用，最大限度地避免了重复建设、项目盲目上马，节约了资金。

　　另一方面，通过IRS系统可以发现其他地区同领域的最佳应用，推动各地各部门争先创优、比学赶超，激发基层的创新活力，加快推动“区域优势”转为“全省优势”。

在数字化项目统筹管理、科学决策方面，IRS能起到什么支撑作用？

徐颖：

　　针对一体化数字资源系统建设，浙江要建6个“一”：一本帐管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化生产、一平台调度、一张网管控。对“项目统筹、科学决策”支撑作用可通过“一本帐”管理来体现，具体体现在这两方面：

• 新增项目合理立项。一个新的项目要上来，在全省各地各部门已建的项目中或者是原来在项目中，哪些模块可以使用的，可以通过一体化数字资源系统的建设摸清楚。

• 对存量应用的提质增效。“一本帐”里面不仅有各地各部门建了什么系统，而且还有每一个系统里面用了什么数据、资源，产生了什么数据、组件。浙江各地各部门便可以利用IRS发现这些应用上数据的有效利用率，云资源的使用情况等。

浙江在保证IRS系统长效运行方面有哪些机制予以保障？

徐颖：

　　在建设过程中，浙江一直在探索三大机制。目前这三大机制都已逐步落地。

• 应用统筹协调机制，最小成本、最大限度解决应用的低水平重复建设。

• 组件共建共享机制，各地各部门有很多信息系统建设，有一些功能模块使用效果很好，其他应用系统也需要，浙江推动各地各部门把已建应用系统里面好的软件模块提炼出来，让它形成一个组件，可复用，方便别的应用系统快速搭建，同时也能节约成本。

• 数据资源高效配置机制，实现数据资源高效配置。今年，浙江配套出台了相关机制，主要回答供需如何高效对接、数据如何高效归集、申请如何高效审批、问题如何高效处理、数据管控如何能够更高效等。