【最佳案例之二十三】“政工督导机制”的探索与实践

报送单位 / 陕西陕煤蒲白矿业有限公司党委

【摘要】随着“走出去”战略的实施，如何进一步巩固和加强“走出去”企业党的建设，发挥好基层党组织作用，稳定思想、带好队伍， 巩固党的执政基础，成为摆在“走出去”企业党组织面前的一道重要课题。本文通过对“走出去”企业党建工作进行调研分析，创新提出了“政工督导机制”，阐释了基本内涵，明确了选拔方式和职责定位，建立了制度体系和激励机制，展示了工作成效，为今后加强和改进“走出去” 企业党建工作提供了借鉴。

2015 年以来，按照国家煤炭“去产能”政策要求和陕煤集团关井限产决策部署，蒲白老区先后关闭 2 家煤矿，退出产能 285 万吨，老区整体进入关停并转期。为了实现转型升级、持续发展，蒲白老区部分单位经过整合，提出了“走出去” 战略，力求通过外部项目创收效益、安置人员，解决可持续发展问题。随着“走出去”战略的实施，公司所属单位开始更多地走出去承揽业务，职工常年在外、高度分散、相距较远， 党员难以有效管理，成为了新问题。如何进一步加强党的建设， 发挥政治引领作用，稳定思想、带好队伍，巩固党的执政基础， 成为当前的重要课题。2017 年，蒲白矿业公司以“走出去” 单位代表——煤矿运营公司为试点，探索试行政工督导机制，取得了一定成效。

政工督导机制的基本内涵

政工督导机制是通过在基层单位选拔经验丰富的党务干部，作为政工督导员，委派至各项目部，通过走访、座谈、调研等方式，指导项目部开展党建工作；采取事前介入、事中审查、事后核实等办法，做好安全、生产、经营等监督工作，主要肩负六大职责。

做党建工作管理员。由于“走出去”项目部的特殊性， 基层党支部工作一直相对薄弱，选派政工督导员，作为流动党员先锋岗，指导基层支部加强政治建设、强化党员教育管理， 规范党内组织生活，推进党支部标准化创建，牵头组织开展劳动竞赛、文体娱乐、节日慰问等系列活动，激发职工队伍活力。

做政策法规宣传员。由于项目部较为分散，上级下发的各项政策、决定难以有效贯彻落实。政工督导员要担负起上传下达职责，从党的路线、方针政策到形势任务、管理规章制度、理解政策法规等方面进行宣传教育，定期向公司推送新闻宣传稿件，及时宣传基层先进典型，确保下情上达、上情下达。

做思想工作疏导员。作为“走出去”单位，职工在生活、住宿、福利待遇上与甲方单位相比，都存在着一定的差距， 思想波动较大。政工督导员要不定期深入到基层职工队伍中， 通过参加区队班前会、组织职工座谈等方式，加强与职工的沟通交流，记录职工所思、所想，做好政策解释和心理疏导，切实维护职工队伍稳定。

做安全质量监督员。政工督导员不是发号施令的“钦差大臣”，而是要做实实在在的勤务员。要注重加强安全生产知识学习，主动参与到各类安全检查中，同生产管理人员一同带班、值班，与相关部门共同督促区队落实施工组织、安全质量、劳动保护、文明施工等各项措施，有效融入企业安全管理全过程。

做合法权益维护员。政工督导员要参加或列席项目部领导班子研究“三重一大”事项的有关会议，经常与项目部党政负责人交换意见、通报问题。同时，还要积极参与到物资采购、合同管理、竣工验收、工资分配等各项管理决策之中， 杜绝项目部在生产经营管理中的漏洞，维护企业和职工合法权益。

做突发事件预警员。政工督导员要协助各项目部建立突发事件预警机制，定期对职工队伍中的不稳定的因素和苗头进行排查，按照“事事有人管、件件有落实”的原则，对职工的诉求进行回复、整改。在发生突发事件时，及时向公司党委作出预警报告，积极主动做好维护稳定工作。

组织党员集中学习

政工督导机制的探索实践

推行政工督导机制，是蒲白党建工作的一项创新举措， 是夯实基层组织基础的有效载体。在具体工作中，我们坚持目标导向，聚焦党建与生产经营深度融合这个中心，实事求是、精准发力，在推广中完善，在实践中发展。

一是公开竞聘上岗。由于矿业公司部分煤矿的关停，留存一部分专业的政工工作人员，原有级别待遇无法消化和解决。基于此，公司围绕这些人员，明确任职条件，一是要具有较高的政策理论水平，系统掌握党的路线、方针、政策； 二是要具有从事思想政治工作必要的基本常识和能力，掌握思想政治工作的原则、方法与工作程序，具有较强的文字表达能力、分析能力和沟通协调能力；三是具有强烈的责任心和服务意识，遵纪守法，清正廉洁，思想品德良好，有一定的群众基础；同时对身份、学历、经历和职称做出一定要求。通过择优推选、竞聘上岗的方式公开选拔政工督导员。

二是明确职责定位。党的建设方面，要聚焦“三基建设”， 规范党内政治生活，推进支部标准化建设，促进党组织和党员两个作用发挥，推动基层组全面加强过硬。宣传教育方面，要宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，做好形势任务教育，组织开展业务技能培训和进行职业道德、团队建设教育，指导做好项目部日常新闻宣传工作。思想政治方面，定期与一线职工开展谈心交流，进行汇总分析，掌握职工思想动态，做好解疑释惑和思想疏导工作。作风建设方面，对项目部管理人员工作和生活作风进行监督，积极参与项目部管理决策，与相关部门共同督促区队落实施工组织、安全质量、劳动保护、文明施工等各项措施。活动开展方面，结合项目部实际，组织开展群众安全监督岗、青年安全监督岗活动，劳动竞赛和文体娱乐活动，在活动中创先争优、选树典型，激发职工队伍活力。服务职工方面，以建立意见箱、公布联系方式、开展谈心交心的方式及时了解职工的合理诉求，并给予及时妥善的解决。

三是强化制度保障。注重建章立制，规范管理。建立职工实名管理制度，督促基层党支部建立职工管理台账，掌握每个职工的生活状况、技术特长、思想素质等情况，并上报主管部门备案。明确定期走访沟通制度，每周至少走访每个区队一次，通过参加区队班前会、组织职工座谈等方式，加强与职工的日常沟通。实行工作写实机制，公司党委为每一名政工督导员配备一本《政工督导员工作手册》，由政工督导员个人如实记载在项目部工作开展情况。建立定期汇报制度，每月定期向公司党委汇报所在项目部的党建工作、安全生产经营和职工思想动态；在工作中遇到的问题、困难及意见建议要及时向公司党委反馈。实行季度例会制度，公司党委每季度组织政工督导员、支部书记集中召开一次例会，总结分析在党建工作、队伍管理过程中存在的问题，听取工作汇报和意见，相互交流工作经验。

四是注重考核激励。制定政工督导员考核评价体系，每月基层项目部党建工作考评结果与项目部工资（10%）、政工督导员、区队党支部书记工资直接挂钩，实现了党建工作绩效管理。每季度对政工督导员工作开展情况，从个人总结、职工评议、项目部评价、组织认定四个环节，进行量化考核， 由项目部对政工督导员工作表现每季度从工作绩效、工作态度等方面进行评定，给出评价格次。公司党委每半年对政工督导员工作开展情况结合季度考核、项目部季度评定情况进行综合评定，年底给予表彰奖励，对发挥作用不明显、消极懈怠的政工督导员，由公司党委进行诫勉谈话或调整。

政工督导机制的创新成效

通过两年来的运行，政工督导机制在持续实践中不断完善，选派政工督导员项目部由过去的 6 个增加到 16 个，足迹东至韩城、西至宝鸡、北至榆林、南至湖南益阳，政工督导机制已成为“走出去”单位的思想稳定器和发展助推器。

一是夯实了基层党组织堡垒。政工督导机制建立后，通过不断地实践探索，形成了一套行之有效的党建管理新机制，基层支部党建工作得到明显提升，从党员日常教育管理，到痕迹资料管理，再到日常活动开展，都得到了进一步规范， 党员干部的精神面貌得到了大家一致认可。在项目部各项急、难、险、重的重大生产任务中，党员先锋队、党员责任区都充分发挥了先锋模范作用，涌现出了汤涛、童苗苗等一批先进劳模和杰出青年。

二是稳定了“走出去”职工队伍。通过探索实践，政工督导机制有效促进了职工队伍和谐稳定，确保了企业安全生产，以往因劳资用工引发的一些纠纷矛盾和职工思想不稳定等事件明显减少。职工的思想、行动得到了进一步统一，凝聚力、向心力明显增强。职工关系变得比以前更加和谐、更加融洽，企业形象不断提升，一些项目部先后被甲方单位授予“先进外委”称号，煤矿运营公司先后被中煤政研会、省国资委授予“文明单位”称号。

三是助推了企业高质量发展。政工督导员机制的推行，有效找准了“走出去”党建工作与企业中心工作的结合点， 充分发挥了党委、党支部、党员“三个作用”。以煤矿运营公司为例，连续三年确保了安全生产，产值、利润实现了翻番目标，2017 年实现收入 1.67 亿元，利润 2177 万元；2018年实现收入3.54 亿元，利润 120.49 万元；2019 年实现收入 4.55亿元，利润 3000 万元。为实现老区精准止亏做出了积极贡献。

政工督导机制的经验启示

蒲白矿业公司结合“走出去”实际，创新推行的政工督导机制，为“走出去”企业党建工作的有效开展，趟出了一条新路子，有力彰显了党委政治核心、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，为今后加强和改进国企党建工作提供了借鉴。

一要坚持融入中心抓党建。党建工作必须紧紧围绕企业的安全生产经营和改革稳定发展这个中心来开展。离开发展， 离开中心工作搞党建，必将流于形式、失去根本。围绕高质量发展、促进高质量发展应成为党建工作的着力点和落脚点， 应成为衡量党建工作好坏的根本标准。政工督导机的实践证明，“走出去”党建只有紧紧围绕发展、围绕中心去抓，党员群众才积极参与，干部队伍才真心支持，工作成果才更加显著。

二要坚持制度保障推党建。完善体制机制是搞好党建工作的重要保证，在推行政工督导机制工作中，我们始终坚持扎紧制度的笼子，用制度管人管事。加强“走出去”党建， 要围绕党支部标准化建设，建立和完善一套选用、管理、考核、激励的标准化制度体系，并针对新情况和新问题不断补充完善，使之更加符合实际，有可操作性。使党员职工在动态管理中不断完善自我，使党的建设工作在动态管理中不断融入中心，进而实现“走出去”党建的全面提升。

三要坚持创新创造促党建。企业党建工作创新，既有继承中的发展，也有改进中的提升，目的都是使党建工作更加标准化、科学化。“走出去”企业在党建工作，更需要加大创新工作力度，把标准化管理的理念引入“走出去”党建工作管理，形成完善的“走出去”企业的党建工作基本准则， 真正把党建的“软任务”变成“硬指标”。同时，构建完备的激励约束机制，形成与精细化考评相配套的工作体系，进而调动基层党员和职工的积极性和创造力，助力企业高质量发展。

课题组成员：

党亚明（陕西陕煤蒲白矿业有限公司党委副书记、工会主席）

刘建峰（陕西陕煤蒲白矿业有限公司煤矿运营公司党委书记）

谢小军（陕西陕煤蒲白矿业有限公司党群工作部部长）

李  楚（陕西陕煤蒲白矿业有限公司党群工作部副部长）