协助职责与监督责任两手都要硬

党章赋予纪委监督责任和协助职责，这就要求纪检监察机关既要协助到位，又要监督有力，推进“两个责任”贯通协同、相得益彰，合力推动全面从严治党向纵深发展。辽宁省大连市纪委监委统筹“协助”与“监督”两项职责，在协助中强化监督、在监督中推动协助，促进纪检监察机关释放更大监督效能，助力党委管党治党主体责任“落地有声”。

找准定位，做到协助不包揽、监督不代替。“协助”是对纪委提出的要求，也厘清了党委和纪委在推进全面从严治党中的各自定位。党委主体责任是“纲”，发挥牵头抓总、全面领导作用；纪委监督责任是保证，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。实践中，大连市列明主体责任清单，市纪委监委协助市委制定“一细则两清单”，即大连市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则、大连市委落实全面从严治党主体责任清单、大连市乡镇（街道）党风廉政建设主体责任清单，分解细化14个方面、157项任务，确保“两个责任”既相互贯通、又界限分明。明确党委主体责任包含监督责任，党委对所管理的党员干部进行日常监督，纪委则发挥好“监督的再监督”作用。全市各级党委通过约谈提醒、履职考核、任前廉政谈话、廉政教育、问责等方式较好地履行了监督责任。

围绕中心，紧盯关键点、要害处开展协助和监督。党委主体责任和纪委监督责任虽各有侧重，但并非各谋其事，必须统一于推进全面从严治党、加强党风建设和反腐败工作中。作为纪检监察机关，要围绕中心，与党委同心同向，紧盯关键点、要害处做好协助和监督。一是在政治监督上发力。大连市纪委监委聚焦“两个维护”出台加强政治监督工作意见和日常监督、专项监督工作办法，明确18项监督任务清单，推动把“两个维护”落实到具体事、具体行动中。二是在一把手监督上同向发力。党的十九大以来，市纪委监委协助市委主要领导约谈一把手26人次，督促全市各级党委（党组）开展党内谈话5280人次，形成了一把手抓一把手环环相扣、逐级延伸的责任链条。今年9月，市纪委监委制定出台了《市县乡党委主要领导与下级一把手开展监督谈话工作办法》，强化一把手监督，健全完善各级党组织主要领导对下级一把手开展监督谈话工作机制。三是在专项监督上同向发力。针对一些突出问题，由党委主导，纪委具体负责，以专项监督为抓手，集中人力、时间进行整治。在全市开展了优化营商环境建设整治“中梗阻”专项监督，先后开展监督检查1476次，发现短板问题1353个，查处违规违纪问题292件、处分203人；结合政法队伍教育整顿，严肃查处违规插手经济纠纷、干扰执法司法活动等破坏法治化营商环境问题，留置16人，移送司法机关9人。

建章立制，做实常态化协助和监督。立足日常、经常，纪委要善于为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。一是综合考评传导压力，建立考责机制。大连将“两个责任”落实情况纳入市委督查、市县巡察、实绩考核和干部考核，督促相关部门在日常监督考核中传导履责压力、纠正履责偏差，既促进下级党组织和领导干部落实“两个责任”，又促进市委常委会及班子成员对照检视担当作为、履责效果。同时，统筹分析、综合运用督考结果，着力纠治主体责任“推责甩锅”、监督责任缺位越位等行为。二是共同做好“后半篇文章”，建立促改机制。市委出台了《深入开展警示教育推进以案促改工作暂行办法》，市纪委监委则制定以案促改工作实施细则，协助市委推动案发单位深化以案促改工作。同时，对典型案件进行分析，定期形成专题报告，经市纪委常委会会议审议后报省纪委监委和市委，协助并督促市委有针对性地开展工作。三是以警示教育活动为载体，建立教育机制。党的十八大以来，市委每年召开全市领导干部警示教育大会，以查处的市管领导干部典型案例进行警示，市纪委监委协助拍摄警示教育片12部。今年，协助市委组织市级领导干部参观大连市反腐倡廉警示教育基地，拍摄警示教育片《危险关系》，全市180余家单位组织警示教育活动并收看警示教育片，1.3万余名党员干部接受教育。

（作者系辽宁省大连市委常委，市纪委书记、监委代主任）