聊地铁丨为什么建成和在建的最重要，规划的不能完全当真？
山川网：最近的五年间，是中国城市轨道交通大发展的五年。不仅仅是一线城市的通车里程迅速发展，一批人口规模和经济体量较好的二三线城市，纷纷也都上马了地铁项目。如果我们不考虑地方财政的压力和对当地房价的拉升，单独从优化城市交通环境，提升城市运营效率的层面说，地铁的的确确可以极大地方便当地城市的交通出行。
对一座城市而言，最重要的一条铁路线是什么呢？一定是连接城市机场、火车站、高铁站、客运站的一条线。因为不仅仅是当地居民日常对于这些交通枢纽的使用率较高，外来游客同样会较为高频地在以上枢纽换乘。而相比其他任何公共交通设施，城市轨道交通都是时效性最值得信赖的出行工具。
昨天我从网易数独哪里拿到一份关于最新中国城市轨道交通的相关数据整理，借此和大家聊聊地铁建成、在建和规划这三者之间的事儿。
网易数独这份数据的排列方式，是按照各城市的规划里程来排序的。所以就出现了上海、广州、武汉、南京等城市建成和在建轨道交通里程远超过天津，但是天津却排在了第二位的情况。
要理解这个问题，其实就首先要弄明白城市轨道交通建设的流程：重点其实都在建设前，一旦开始建设基本就是施工单位的事情了。开工之前，由地方政府安排规划局等相关部门进行线网规划和建设规划，编制好的建设规划及4个规划附件（城市总体规划、综合交通规划、线网规划、轨道交通用地控制规划）由业主单位上报国家发改委，国家发改委委托中国国际工程咨询公司进行评审，同时还要对线网规划中的客流预测结果进行评审，同时征求国家建设部意见，然后责成所在省建设厅组织专家进行评审，专家评审意见汇总汇签后上报发改委后由国务院审批。
对于多数普通人而言，发改委和国务院都是十分高大上的存在，那么是否经过了这两个机构的审批，就意味着地铁修建就是板上钉钉的事情了呢？显然不是，发改委和国务院都是站在最高层面把控城市建设合理有序进行的机构。但是，获得批复后巨额建设资金的筹措，依旧还是在地方政府来负责。
关于这一点，就是为什么近几年南京、武汉在轨道建设速度上突飞猛进的同时，房价也和坐上了过山车一样，一路冲到了二线城市最高水平的根源。地方财政的最主要来源，其实就是土地出让金。地铁建设耗资巨大，即使是在大量土地出让的前提下， 依旧还是要进行一定程度的负债，最终完成轨道交通的建设。
而之前有没有发改委和国务院已经审批通过城市轨道交通建设方案，后来又重新审核并取消掉的呢？当然有的，之前小川也曾做过相关的推送，有兴趣的朋友可以自己坐下回顾：《蒙眼狂奔的地铁建设阶段即将结束，地铁之于三线城市究竟是蜜糖还是毒药》。包头和呼和浩特的例子，就是前车之鉴。
那么回到标题中我们谈到了，为什么之于城市轨道交通，已经建成和在建最重要，规划不能完全当真？
一、轨道建设门槛在提高：由于中国城市近些年来发展十分迅速，所以往往前一年制定的标准，可能第二年就已经有些滞后。但是关于地铁建设门槛的标准，长期存在滞后，这也是为什么很多在当地居民看起来都完全不够格建设地铁的城市，竟然也都在近几年获得地铁批复开始建设。之前的地铁建设门槛，只需要城市人口大于300万，GDP规模超过1000亿，这样的标准显然已经不符合当下的中国城市实情。
这种门槛，不仅针对首次建设地铁线路的城市，也针对已经拥有一定规模地铁线路的城市。在进行新的路网规划时，审核标准也会再次升级，对于之前符合而后续不符合的线路规划，势必会被取消或修改。
二、土地财政在改变：城市轨道交通最终能否建设落实，审批只是第一位，建设资金的筹集才是重中之重。任何一座城市的地方财政都是有数的，如何用好这笔钱，真正为当地居民谋民生，谋福利，才是重中之重。北京上海这样的城市之所以需要也能够建设和规划如此体量的轨道交通，正是因为城市所承担的责任不同，地方财政的实力也十分雄厚。而这些，是其他绝大多数城市都不具备。
更关键的是，一二线城市的房地产黄金时期已经接近尾声。国家开始全面严格调控房地长行业，地方政府卖地变现的渠道未来还将不断被收紧。如果当地的企业活力再弱一些，税收层面的贡献达不到一定规模，那么就算是地方政府想要拼命修地铁，没钱一切都是白搭。
三、金融监管在升级：土地财政这条腿被拖住了，那么地方政府还能够从哪里搞到钱呢？当然就是通过借债加杠杆，而且目前国内很多城市，政府的负债率都十分之高。如果不是中国的制度优势，政府的公信力足够强悍，那么很多城市政府只怕早和美国城市一样宣告破产了。
但是这种情况，以后同样操作难度越来越高。国家的主要矛盾变了，唯GDP论的风向也变了，防止系统性金融风险高成为当下国家相关部门的重点关心话题。那么，地方政府再想像以前那样，通过权力向地方银行进行施压高额负债，以后也将会被严格限制。
所以综上所述，我们发现，对于多数国内城市，只有已经建成和在建的轨道交通线路，才是最货真价实的。而在已经建成和在建轨道交通里程排名靠前的城市，大致可以分为几个阵营：
第一阵营：北京、上海。全国唯二的建成通车里程超过600公里的城市。
第二阵营：广州、南京。仅次于京沪，建成通车里程在300~600公里之间的城市。
第三阵营：深圳、武汉、重庆。建成通车里程在200~300公里之间的城市。
第四阵营：其他建成通车里程小于200公里的城市，都可以算在这个区间。
但是，大家也不必唯地铁里程高低论城市成功与否。比如深圳，虽然建成通车里程不足300公里，但是深圳的城市面积远小于其他上榜的多个城市，只有不到广州的三分之一。在这样的面积之下，深圳地铁的运营效率其实非常之高。
相反，土地面积和人口体量都非常惊人的重庆，目前的轨道交通就处于明显不足的状态。加之重庆本身的两江汇聚和山城地形，轨道交通应大力高速建设。如此，才可能最大程度地缓解重庆的交通压力。
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