社区积分制管理模式的探索

为创新社区治理和服务方式，湖北省荆门市于2015年7月份开始，在社区开展积分制管理服务新模式探索和实践，引导发动社区居民通过积分方式参与社区建设和治理，已取得初步经验和成效，并将逐步在全市范围内推开。

何为社区积分制管理

社区积分制管理，就是通过发动和引导，让社区居民以行动参与积分，让居民由旁观者向和谐社区建设参与者转变，激发社区居民参与社区治理的热情，以达到“以积分记录美德、以积分兑换服务、用行动传递正能量”的目的。

社区积分制管理的基本模式和方法步骤为：开发一套记录软件，明确积分兑换内容及标准，成立一个积分认定录入专班，录入居民基本信息，记录确认居民积分，适时公布积分并给予奖励。东宝区浏河社区将积分兑换内容与荆门市委市政府正在开展的“五城同创”工作紧密结合，通过前期入户宣传、居民自愿申报、建立居民积分信息平台、成立积分审核小组、核实积分、积分兑换等几个步骤有序开展积分制管理。浏河社区以居民家庭为单位开展积分，积分兑换内容分为家庭美德实践类、家庭素质提升类、家庭生活艺术类、家庭关爱服务类、邻里公益互助类等五个方面，每一方面细分有若干具体项及分值，如家庭素质提升类分为6个具体项：每天坚持阅读1小时，积30分；积极参加“父母课堂”“亲子教育”等认知培训，积20分；学历提升，积20分，等等。

社区积分制管理主要特点为：一是积分以奖分为主。积分体现对居民参与的鼓励和认可，不搞一票否决，丢了分还可以再挣回来。让居民人人能接受，个个来参与。二是积分终生有效。积分使用后不清零、不作废，为每位居民建立一个“行为银行”。三是积分具有开放性。居民积分内容使用范围，可延伸到市民应知应会和公序良俗的所有范围，让社区治理无死角、全覆盖，不增加资源成本。四是积分用软件记录，自动汇总，自动排名，既简化了记录工作量，又保证了积分的准确性。同时，与社区网格化管理结合起来使用，使社区积分制结果实现多部门共享。

主要问题和困惑

推行社区积分制管理尚存在一些问题和困惑，需要在实践中进一步探索解决。

居民参与面不广。从试点社区统计情况看，申报社区积分人数约占社区常住人口的10%左右，最多不超过20%。这表明居民参与积分的热情仍然不高，持观望态度者较多。

科学制定积分兑换内容难度较大。荆门市社区积分制管理尚处于探索阶段，积分兑换内容缺乏可供参考借鉴的经验和标准，各试点社区积分兑换内容差别较大。下一步，在全市城乡社区全面开展社区积分制管理，在实施方案中要基本明确和统一积分兑换内容及标准，如何制定科学规范统一、又契合本社区居民实际，且能有效调动居民积极性的积分兑换内容，需要进一步研究解决。

积分成绩运用中资源链接不够。目前，试点社区结果运用主要偏于物质激励，浏河社区积分达5000分以上者可赠送全年《荆门晚报》一份，达1000分者送5升金龙鱼食用油1桶。居民的需求是多层次的，既有物质层面，也有精神层面，还有服务需求等方面。如何真正满足不同需求层面居民，从而形成有效的激励机制，需要进一步思考。另外，辖区单位资源挖掘不够，未能形成完整有序的资源链接机制。

对策与建议

出台全市社区积分制管理方案。以两办名义下发推进社区积分制管理实施方案，对积分内容、兑换标准、积分记录方式、结果运用作统一规定。积分内容分固定内容和自定内容。固定内容，即与市委市政府重大战略中心工作保持一致，如五城同创、拆违控危等工作，全市作统一规定。自定内容，即考虑不同社区的具体实际情况，根据本社区实际增加和完善积分内容。对于宣传发动、推进步骤、人员培训等重要工作要统一部署统一实施。

加大宣传和开展居民需求调查，进一步扩大居民参与面。社区积分兑换是一个新鲜事物，居民接受、参与有一个渐进过程，这就需要社区通过宣传卡、宣传栏、手机短信、社区门户网站等多种方式多种渠道加大宣传，让居民在最短时间内接触、知晓、参与。同时，要开展大量居民需求调查，了解社区居民需求，找到激励居民参与的原动力，最大程度扩大居民参与面。

挖掘社区单位资源，打造科学完整的资源链接兑换机制。积分的兑换不能囿于简单的物质兑换，要建立除金钱以外的任何所需物质、服务等，建立积分换物质、积分换服务、服务换积分、物质换积分等多元可循环能持续的积分兑换机制。如，居民拾金不昧、见义勇为获得积分2000分，居民可用2000积分兑换物资，也可兑换家政、孩子家教等服务，还可选择免费理发；超市老板提供200元物资，可兑换积分，用积分换取一定时间的服务；理发店老板免费为有积分的居民理发可换取相应积分，累计的积分又可换取相应的物资或其他服务。

（文章来源：中国社会报）