“双高计划”背景下高职院校专业认证的困境与策略
认证，是一种信用保证形式，是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理体系符合相关标准、技术规范或其强制性要求的合格评定活动。在教育领域内，世界各国为了加强本国各类教育文凭的通用性和吸引力，纷纷建立了教育质量保障框架和职业资格框架，各国与地区之间也签订了一系列文凭互认的教育认证框架制度。申请专业认证有利于我国职业院校通过各类组织的平台加深与世界各地优质高校的交流与合作，加快国际化办学的步伐。
在教育国际化发展背景下，我国部分职业院校在专业认证方面做了有益的探索和尝试。江苏省、广东省部分高职院校纷纷按照《悉尼协议》的范式进行专业建设，申请台湾中华工程教育学会或香港工程师协会的国际工程教育专业认证；以南通航运职业技术学院和南京旅游职业学院为代表的部分院校则是以本校特色优势专业为突破口，参加国际行业认证；天津职业院校在海外建立的“鲁班工坊”获得了目的国的认证，进一步助推了海外办学的发展。
一、我国职业院校开展专业认证的背景
（一）现代职业教育体系建设的需要
随着我国提出构建现代职业教育体系，在《高等职业教育创新发展行动计划》中也提出完善质量保障制度，从完善院校治理结构、完善质量年报制度、建立诊断改进机制和改进职业教师管理等方面提升高等职业教育质量。2014年6月教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”平和光等认为现代职业教育体系要求具备“开放性”和“融通性”特征，要求建立开放多元的职业教育生态系统。而职业院校各类专业参与国际认证，就体现了其开放性办学的特性，有利于各国学员在世界范围内的畅通流动与就业，在推动我国构建现代职业教育体系过程中开放、包容，需要通过参加外部专业认证促进学生的国际视野和流动能力，因此，建立参与各类认证制度是建立现代职业教育体系的必然需求。
（二）职业教育质量保障构建的必然
随着职业教育国际化的不断发展，当前世界职业教育发达国家都已基本建立了职业教育治理保障体系，如美国职业教育质量保障体系主要由董事会制度、专业指导委员会制度、课程融入职业资格标准制度、第三方评估制度、校企合作制度、专兼教师制度和学生职业生涯指导制度等构成。澳大利亚TAFE学院教师必须具备双师证书，同时具有3-5年的行业从业经历，TAFE学院还有专门评估人员简历的内部审核机制；从而形成了由内部审核机制、课程开发标准、法律法规体系、国家培训框架和课程质量标准共同组成的质量保障体系。德国职业教育从职业教育的源头上建立了三层职业教育质量认证体系，建立了规范的职业教育办学准入与退出机制，确保学员在教育市场上可以选择满足个性需求的职业教育课程；此外职业教育供给者在开发课程时必须充分考虑课程与市场需求的关联性，这有效地提高了学员的职业技能符合市场需求；此外通过审核职业教育与行业企业的密切联系来保障学员就业率，促进了社会稳定与和谐。以上国家通过立法形式将职业教育质量保障法制化、教师准入制度化、课程开发标准化、运行管理体系化、教育投入多元化等方式实现了职业教育质量保障。
（三）海外办学项目蓬勃发展的需要
随着我国改革开放的逐渐深入和综合国力的提升，在职业教育国际化走向纵深后，我国各类职业院校开始“走出去”办学。有些学校是伴随中资企业“走出去”而实现了海外办学，如南京工业职业技术学院等8所高职院校为了满足有色金属集团海外人才的需求；有些学校是在“援外培训”的基础上发展而来，如宁波职业技术学院。截至目前，我国大陆地区已经有超过30所职业院校实现了海外办学，特别是在近两年，职业院校海外办学如雨后春笋般发展。职业院校海外分校的专业设置、师资配备、招生资格、管理人员的规范、教学设施的配置等都需要符合当地需求，这些蓬勃发展的跨境教育的教育质量如何满足目的国人民和企业的需求，而实现外部专业认证是其必然要求，通过参加目的国的专业认证体系或世界行业认证能有效保障我国海外办学的教育教学质量。
（四）“双高计划”特色专业群建设的要求
2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》提出启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。专业建设是特色高水平高职学校的核心与内涵，专业认证作为提升专业建设水平的重要举措，参与国际认证是提高专业质量的重要抓手之一。专业认证是高职院校跟进社会需求和提高人才培养质量的重要途径，有利于专业结构更加适应经济结构的战略性调整和人才市场的需求，有利于提高专业培养质量对社会需求的满足度。社会对高素质技术技能型人才的迫切需求与高职毕业生综合能力不匹配的矛盾日益凸显的情形下，建设特色专业群势在必行。而专业认证能为专业建设提供思路、指明方向，在一定程度上为专业建设提供了保障，能进一步提升高等职业教育服务经济社会的能力。因此，进行专业认证对于实现高水平专业群的发展以及特色高水平高职学校建设具有重要作用。
二、我国职业院校开展专业认证的方式
（一）国际互认协议的专业认证
以国际互认协议的核心理念为指导，围绕专业建设的核心要素开展专业人才培养方案的制定与课程体系构建，以反向设计思路进行课程设计，注重学生的毕业达成度测量，并为之进行持续改进是专业认证的主要内涵。在工程教育领域，国际上有三大工程教育互认协议，即华盛顿协议（WashingtonAccord）、悉尼协议（SydneyAccord）和都柏林协议（DublinAccord），这三个协议又在培养层次上构成了三个不同等级的国际工程教育互认体系。各国（地区）由代表本地区的认证组织加入这些认证协议，面向本地区开展工程教育专业认证工作。我国香港工程师协会和台湾中华工程教育学会都已经加入《悉尼协议》，在专业认证上具有专业性、权威性。由于我国大陆地区暂未加入《悉尼协议》，因此，国内部分高职院校在参与专业认证中，大部分是选择申请中国台湾地区的中华工程教育学会认证。
当前参加国际互认协议的专业认证院校数量较多，主要是集中在江苏、浙江、广东、福建和上海等省市，是三种外部专业认证的主要形式之一。该种专业认证呈现组团式的特点，这主要表现在三个方面，一是在院校层面上，各地都是在教育行政部门统一部署下，集体参与申请专业认证；二是在专业层面上，一般每个院校都有3个左右的专业申请《悉尼协议》的认证；三是在专业属性方面，由于《悉尼协议》是面向工程教育专业认证的，所以在参加外部专业认证的专业属性上，基本是工科类专业。
（二）国际通用标准的行业认证
行业认证是指为确保职业教育与培训质量，满足国际组织对行业从业人员的适任标准，借鉴国际示范课程的特点，开展行业职业教育与培训课程的国际化认证。行业认证以参加国际社会公认行业组织机构认证为起点，主要目的是为提高教育与培训质量，增强人才培养与培训工作的国际竞争力，推动人才就业的国际化和多元化，并加强与通过认证的其他海外院校开展教育、学术、科研等多方面的国际交流与合作。
行业认证有利于学生获取职业资格，获得进入行业的“敲门砖”，当前我国高职院校主要是参加联合国世界旅游组织旅游教育质量认证和挪威船级社的认证和医学行业认证。行业认证由于具有行业特殊性，往往发生在某所职业院校的某个专业，如南京旅游职业学院、浙江旅游职业学院等几所高职院校都在积极进行旅游类专业的国际组织行业认证。南通职业技术学院在通过挪威船级社的认证后先后为马来西亚航运学院、缅甸商船学院、泰国切姆斯特航海学校等“一带一路”沿线国家的同类院校提供了航海类专业的人才培养方案，将我国优秀的职业教育成果成功推向海外。
（三）融入当地办学市场的目的国认证
目的国认证是指我国高职院校的海外办学项目获得所在国（地区）的官方外部专业认证，是按照目的国要求进行适应性调整，并融入目的国办学市场。目的国认证主要是以开展海外办学的高职院校为主，这些高职院校在海外办学中，由于存在办学生存与发展的需要，开展海外办学的高职院校必须取得目的国的官方认证。目的国认证最终是需要被纳入项目办学所在国的职业教育框架体系内，是正式的可获取职业教育资格证书的认证项目。
天津渤海职业技术学院在泰国大成技术学院设立的“鲁班工坊”，经泰国职业教育委员会（教育部）组织专家审评，其“机电一体化专业”教学标准获得一致通过，成为泰国教育行政部门认可的学历教学标准。天津轻工职业技术学院和天津机电职业技术学院在印度金奈理工学院建立的“鲁班工坊”，首批建设的两个国际化专业也已经得到印度教育行政部门的认可和认证。
三、我国职业院校开展专业认证的困境
（一）专业认证还不是围绕产业需求
当前，部分参与专业认证的高职院校在认证定位与目标上存在偏差，如一些高职院校盲目担心没有加入《悉尼协议》会影响学校专业建设内涵，甚至部分高职院校则集中专业建设的骨干力量来研究对接相关认证标准，有的学校则以师生国际化、课程国际化等要素作为专业内涵的成绩，而完全忽视劳动力市场与区域产业对人才的需求，这就违背了专业建设服务人才培养和产业需求的初心。
教育是培养人的活动，高职院校所有活动应该围绕培养人才而开展，因此，参加专业认证的现实目的应该解决围绕什么来提升专业内涵的问题，更具体来看是如何围绕产业群实际需求培养人才的问题。真正的专业认证不仅仅需要关注高职专业内涵提升，更为重要的是关注当地行业产业对技术技能人才普遍的现实需求，甚至是对整个职业教育系统的总体需求。过去“唯标准”的专业认证探索不仅会让高职学校忽视产业界需求，还会使其他高职学校陷入盲目焦虑状态，产生更多“病急乱投医”的认证市场乱象。因此，改变近年来高职院校“唯标准”的专业认证探索方式，以产业界需求为核心建立专业认证标准应该成为核心目的。
（二）优质资源还未实现自主开发
外部专业认证的目的是提高人才培养质量，提升毕业生的职业技能和国际竞争力。种类繁多的外部专业认证，其认证核心理念都是“质量至上”。全面移植还是自主开发对于职业教育的国际话语权具有重要影响。但是当前部分参加国际认证的高职院校，同步同质引进并执行国外院校或行业的优质课程体系与教学内容，未能结合我国具体情况进行课程体系与教学资源的本土化建设。
高职院校需要按照国际认证要求，构建以学生为核心的企业、教师、课程、管理“五位一体”的全面质量管理体系，引入认证主体的评估标准，建立符合双方要求的教学质量管理监督体系。此外，我国职业院校要以参加各类认证为契机，在同步同质引进国外院校或行业的优质课程体系与教学内容的基础上，进行本土化并建设模块化课程；将高素质技术技能型人才培养需求与行业认证工作相结合，学习和引进行业认证的职业标准、专业课程、教材体系和教育资源，结合本土实际开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系，促进国外高校先进课程资源的本土化移植；对接国际评估标准，构建适应国内外人才需求的专业人才培养体系。
（三）专业建设还是完全依照国际范式
我国高等职业教育走过了艰难的发展历程，也取得了举世瞩目的成就，并形成了我国特有的人才培养模式，不同主体举办的高职院校分别呈现出特色各异的专业建设途径与办学模式。参加认证需要全面对接各类国际标准，特别是参与《悉尼协议》认证的高职院校，对专任教师进行职业能力分解与课程体系重构的能力要求非常高，几乎推翻了我们以往的专业建设思路。
但是要注意到的是《悉尼协议》本身只是对工程技术人员教育基础的等值性的认可，是对人才培养结果是否达到了成员所共同认可的要求。但是由于各成员在特定环境中所发生的特殊问题却没有顾及，当前我国职业教育最主要的问题是校企合作、产教融合，而《悉尼协议》则未对此进行特别关注。专业建设最重要的是要在所处经济社会中找准定位，开发独特的人才培养内容。当前许多高职院校试点推广全面按照《悉尼协议》的工程外部专业认证的范式进行改革，这种未能体现所
四、我国职业院校专业认证的推进策略
（一）建构我国职业教育专业认证体系
开展专业认证是为了进一步深化我国职业教育改革，推动各类专业国际化接轨，提高人才培养质量，从而实现专业链与产业链的有效对接。接受认证对于学校整体教学质量的提升具有引领和带动作用，能全面提升专业教育教学水平和人才培养质量。我国职业院校参加各类外部专业认证的热情高涨，以上三种外部专业认证都是属于国际行业性或者是国际上通用工程外部专业认证。参加外部认证，存在各种困难，也会导致我国职业教育不能掌握世界职业教育的主动权和话语权，为此，我国应当探索建立属于本国的职业教育外部专业认证制度和体系。
2018年1月，教育部发布我国第一个高等教育教学质量的国家标准—《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，这是针对全国本科院校专业认证的标准，而在职业教育领域则未有公布相关国家标准。外部专业认证离不开认证标准、认证机构和认证专家，纵观世界发达国家，都已建立了符合本国国情的职业教育外部专业认证制度。因此，建议在国家标准主导下，在借鉴其他国家认证制度与标准的前提下，建立包括面向具体个别的专业认证，也包括贯穿教育与产业的专业认证系统，构建面向产业并对高职人才培养质量有实质影响的高职专业认证体系。开发出具有标准意义、能在国内外横向比较、教育层级间纵向转换的专业认证标准系统，建立独立的第三方认证机构和一批认证专家库，从而形成中国特色的职业外部专业认证制度体系。
（二）专业建设需要内化国际标准体系
《国家职业教育改革实施方案》提出建设具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。在“双高计划”建设中，我国高职学校和专业要主动接轨国际先进职业教育体系，对接“世界一流”职业教育标准，以参与制定国际标准为前提，学习他人成功经验后再致力于建设“中国职教标准”，推出一批具有国际影响的高质量专业标准、课程标准、教学资源。
各类认证体系都具有自己的认证标准，我国职业院校在参加各类外部专业认证过程中，需要逐渐吸收国际标准体系，并结合具体情况进行内化和改良。如《悉尼协议》专业认证有七个认证标准项，我们需要以成果为导向开发本土标准，需要将课程体系、教学内容、教学方法、课堂实施、师资队伍建设、管理制度改革、招生就业等逐步对接国际标准完成专业建设路径的具体设计。通过研究国际行业认证指标体系、推进机制体制改革创新、转变教育教学与管理服务模式等途径将国际标准引入专业建设的各个环节，同时以专业认证作为契机将国际标准中的要求融入日常的教学管理工作中，参照国际认证体系要求对学校的管理制度、质量保证体系进行完善，探索国际认可且具有中国特色的专业建设标准，实现国际标准在我国落地后的内化，助推“双高计划”特色专业群建设，引领新时代职业教育实现高质量发展，从而形成具有中国特色的教育模式。
（三）制定科学合理的专业认证指标体系
专业认证指标体系对于专业建设和专业认证质量的保障具有关键性的作用。而现行的专业认证指标体系主要是面向普通高等教育，缺乏面向高等职业教育的专业针对性和职业性。高等职业教育作为高等教育的一部分，具有高等教育的一般性特质，但同时也具有职业性、技能性和市场性等特色。高职院校的专业认证指标体系应突出高职特色，满足高等职业教育专业建设和发展的内在需求。
高等职业专业认证指标体系应着眼于高职专业的多样性，体现高等职业教育的经济目标和社会目标，坚持专业认证指标体系构建的刚性需求和弹性需求相结合原则，在满足专业建设基本条件的基础上，为专业建设留有足够的发展空间，具体问题具体分析，充分体现高职专业的自身特色。高等职业教育专业认证指标体系要与社会需求相对应，考虑社会发展和市场需求，突出职业性，专业认证指标体系的构建应考虑专业的各利益相关者职责，广泛采纳行业企业、用人单位等方的建议，重视专业教育输出结果的考核评价。同时,高等职业教育专业认证指标体系还需突出“以生为本”思想，关注学生的个性发展和潜力激发，在专业认证指标体系制定过程中，加大学生的创造力和个性发展考核比重，突出职业教育的人性化和服务意识，从而促进学生终生发展和全面发展职业教育目标的实现。
（文章选自《河北职业教育》）