毕尔巴鄂，与上世纪80年代众多工业城市一样，在工业革命的浪潮中丧失了城市竞争力，如今却转型成为全球艺术文化之城。
▼ 坐落在内维翁河河谷的毕尔巴鄂
▼ 城市明星建筑古根海姆博物馆
古根海姆博物馆的名气给毕尔巴鄂带来的'出圈'效应毋庸置疑。但，一座博物馆所带来的流量能让城市'活多久'的讨论一直在持续。
▼ 古根海姆博物馆内部
城市更新是一套系统工程。继古根海姆之后，一整套贯穿城市发展的转型策略和更新项目，为城市提供了源源不竭的发展动力，使其成为全球城市更新的经典之作，最终摘得2018年'欧洲最佳城市'、2010年'李光耀世界城市奖'等重量级城市发展奖项。
一、再出发,另辟蹊径的转型之路
毕尔巴鄂,位于西班牙北部的内维翁河河谷，城区人口规模35万（毕尔巴鄂都会区人口103万），是西班牙巴斯克自治区最大的城市和经济中心。
▼ 内维翁河沿河景色
毕尔巴鄂过去因航海和进出口贸易兴起，后凭借优质的铁矿资源，发展出采矿、冶金、制造和造船业，曾是西班牙仅次于巴塞罗那的第二大工业中心。
▼ 位于毕尔巴鄂老城的San Luis煅烧炉遗址，是城市工业化发展的重要印记
20世纪七、八十年代，在全球化和经济危机的影响下，毕尔巴鄂工业逐渐失去竞争力，城市发展也逐渐式微，导致失业率激增。加之1983年的大洪水，一场能够扭转经济态势和城市面貌的城市更新迫在眉睫。
▼ 1970-1995年毕尔巴鄂失业率曲线
走产业技术提升路线，还是另辟蹊径？城市更新路径的选择也是毕尔巴鄂当时面临的难题。在深度了解海外工业城市转型经验后，毕尔巴鄂决心以服务型城市作为转型目标，以文化为手段，将毕尔巴鄂打造成一个后工业服务、金融和旅游中心，开启了在当时较为前瞻的城市更新和转型之路。
▼ 毕尔巴鄂拉开城市更新与转型的大幕
毕尔巴鄂城市更新的首要任务是筹建负责城市更新的主体部门。由当地政府关键部门和商业机构紧密合作，组成若干公私合营的城市振兴机构。其中最核心的两个机构是：成立于1991年，负责制定宏观发展战略的「毕尔巴鄂都市30」（BM30）；成立于1992年，负责实际项目规划运营的城市发展公司「毕尔巴鄂河口2000」（BR2000）。
▼ 滨河区更新
至此，服务于毕尔巴鄂城市更新的规划和机构都已就位。一场惊天动魄的城市更新是如何拉开帷幕的呢？
二、文化引领,扭转城市发展格调
1.出圈：打造旗舰文化项目、让文化赚钱
作为毕尔巴鄂城市更新的首发项目，古根海姆博物馆的决策过程并非一帆风顺。在当时，相较于没落的工业和萧条的失业率，投资额度巨大的博物馆遭到市民的集中反对。但市政当局坚定的认为，传统产业正面临技术升级，依赖技术而非人力的时代已经来临，仅靠发放贷款和经济援助无法从根本上带领城市走出衰落，走向振兴。
▼ 1990年代初的古根海姆博物馆所处区域，还是一座工业码头
当地政府期望通过建设博物馆来勾勒一个新的城市形象，带领毕尔巴鄂融入全球主要城市的艺术「朋友圈」。但是，8400万欧元的建设费用对巴斯克政府来说无异于一场「豪赌」。毕尔巴鄂不仅要让出最宝贵的地段用于博物馆建设，还要花费3600万欧元用于购买艺术品，甚至还要支付给古根海姆基金会1200万欧元作为「入会申请」，以确保毕尔巴鄂的古根海姆从一开始就拥有与纽约第五大道古根海姆同等水平的展品，从而避免沦为一座徒有虚名的艺术空壳。
▼ 博物馆外的巨大雕塑——幼犬，是美国艺术家杰夫·昆斯的经典作品。这只憨态可掬的狗狗充当了迎宾司仪的角色，拉近与参观者的距离
▼ 博物馆外的巨大雕塑——郁金香，同样是杰夫·昆斯的作品，用鲜艳明快的色彩映照着周围的景色
▼ 名为《妈妈》的雕塑作品，艺术家路易斯·布尔乔亚的代表作之一
根据可行性研究，只有每年40万的客流量，才能保证毕尔巴鄂不被总额1.3亿欧元的资金压力拖垮。然而，先期国际竞赛的预热、建筑大师的加持、基金会的展品保障，让这座建筑的影响力如同它闪闪发光的表皮一样，成为一颗耀眼的明星。
▼ 用钛合金取代反射率过强的钢板，与天气相呼应，塑造出印象派画作一般的朦胧质感
开幕第一年，古根海姆博物馆就吸引了136万名参观者，超过预期的三倍。即使到现在，也始终保持着每年90-100万的游客量。
▼ 博物馆的中庭空间，充满平面与曲面的空间交汇、透明玻璃与实体墙壁的材料交叠，通过种种冲突与对比，带来强烈的艺术震撼
博物馆的超高人气，极大拉动了本地旅游、餐饮、交通、商业等一系列服务业的发展，为巴斯克地区的经济带来了转机。根据毕马威的调查，古根海姆博物馆运营的第一年（1997-1998年），巴斯克自治区仅由博物馆产生的国内生产总值就增加了1.44亿欧元，创造了非投机性投资在一年内成功收回成本的神话。
▼ 由于建筑结构复杂，引入了当年还是新鲜事物的计算机模拟进行结构设计，在当时的建筑界还是第一次
可以说，古根海姆博物馆创造了现代文化奇迹，为博物馆界留下了一个不胫而走的神话。其自身被称为是「属于最伟大之列，与悉尼歌剧院一样，它们都属于未来的建筑提前降临人世，属于不是用凡间语言写就的城市诗篇。」建筑大师弗兰克·盖里也由此确立了在当代建筑的宗师地位。而对于毕尔巴鄂来说，古根海姆博物馆开启了旗舰文化项目助力城市「出圈」的先河。这种通过大师建筑带动城市转型的现象甚至成为一种趋势，被称为「古根海姆效应」。
▼ 古根海姆至今依然是毕尔巴鄂文化旅游名片
古根海姆之于毕尔巴鄂城市转型开疆拓土的作用，无论怎么强调都不为过。但仅依靠一座旗舰建筑，是无法撑起整个城市更新重任的。古根海姆成功的背后，是一整套城市更新举措的综合作用，是一套能够将城市获得的广泛「关注度」转化为真实「客流量」的组合拳。古根海姆博物馆强大的引力作用，成功激活了本地的文化创意产业。博物馆周边，大量本地店铺转而从事艺术品交易和室内艺术设计，并新开设了多个商业画廊和艺术品拍卖行。
▼ 老城开展的城市艺术运动，将艺术涂鸦与城市公共空间完美融合，使之成为一个开放且富有生机的城市艺术画廊
当地政府敏锐地意识到，要想让毕尔巴鄂真正成为一座「艺术友好」城市，不仅要有艺术消费，同时还要强化作为源头的艺术生产和文化创新的能力，实现艺术产业的全链条发展。于是，依托本地机构，对艺术人才和艺术设施不断加码，为文创产业的纵深发展提供极强的驱动力，夯实毕尔巴鄂作为文化城市的发展定位。
▼ 「艺术友好」带动老城活力
在艺术人才培养方面，巴斯克郡大学艺术学院进行了一系列针对性的改革，在课程设计上强调产品导向，吸引到更多来自国外的入学申请，1997-2006年间的艺术交换生数量增长超过50%。在艺术创作层面，成立毕尔巴鄂艺术中心，旨在支持本地年轻艺术家，为其提供艺术创作所必需的工具和设施，如工作室、画材补助、图书馆等，并帮助他们宣传和出版作品，打通市场渠道，建立与西班牙和欧洲知名艺术博览会的联系等。
▼ 毕尔巴鄂美术馆成为展现本地艺术家的重要舞台
在艺术支持层面，借助西班牙BBK储蓄银行和毕尔巴鄂展览组织在文化展馆运营方面的资源，为本地艺术活动提供绿色通道。同时，将市中心原有的一座仓库建筑改造为文化休闲中心，成为城市文化、展览等多种活动的重要磁极。
▼ 文化休闲中心原建筑的外立面被列为文化遗产。1994年，由法国建筑师菲利普·斯塔克进行了内部空间和功能改造
▼ 文化休闲中心内部聚集了电影院、礼堂、图书馆、展览馆、健身房、游泳池、商店、餐厅等功能
1995-2005年间，毕尔巴鄂中心城区的艺术机构和文化商业设施实现了快速增长。
▼ 1995-2005年，毕尔巴鄂中心城区艺术相关活动和机构增长情况（来源：Wikipedia）
活跃的艺术活动甚至在毕尔巴鄂形成了空间聚集。古根海姆博物馆附近形成了以手工艺品为主的艺术品消费市场；老城通过向艺术家提供价格低廉的工作空间，吸引了创意团队入驻，成为艺术品设计和制作的集中地。
3.筑基：城市基础设施地标化，持续为城市聚力
彼时的毕尔巴鄂，还是一个脱胎于工业的城市。用以支持文化发展、旅游观光等功能的基础设施远远不足。着眼于提升城市交通连接度，毕尔巴鄂市政府开启了覆盖全域的基础设施提升与改造工程。
▼ 电车系统是毕尔巴鄂基础设施提升工程之一
令人惊叹的是，即使是基础设施提升，毕尔巴鄂也没有放弃借此提升城市知名度的机会。毕尔巴鄂市政府通过国际竞赛、邀请国际知名设计师参与方案投标的方式，实现城市名气的快速传播。1987—2013年间，毕尔巴鄂主要的城市更新项目中16%由海外建筑师设计，这让原本作为「标配」的城市基础设施转变为「城市地标」，帮助毕尔巴鄂持续在全球「刷屏」。
▼ 由英国福斯特建筑事务所设计的毕尔巴鄂地铁入口，成为毕尔巴鄂的标志之一
在此期间，毕尔巴鄂对城市交通系统进行了全面的更新，包括建设长达40公里的城市地铁系统，联系主城区与外迁港口；建设轻轨线路，联系旧城与新区；重建中央火车站，打通多元交通换乘；重建机场航站楼，提高客流吞吐能力。这些基础设施为各类社会经济活动提供了重要支撑，为毕尔巴鄂的城市转型提供了持续助力。
▼ 地铁线路图：联通中心城区与城市新港口片区，将城市影响力范围从30多万人扩展到百万人口规模
▼ 航站楼图：由西班牙著名建筑师圣地亚哥·卡拉特拉瓦操刀设计的机场航站楼，宛如一只飞翔的白鸽，象征着毕尔巴鄂腾飞的未来
三、重塑形象,打开城市滨水界面
古根海姆博物馆的巨大成功为毕尔巴鄂的文化转型开了个好头。毕尔巴鄂接下来需要思考的是，如何将古根海姆的影响力升级为整个城市的能级跃迁？毕尔巴鄂在这一轮的更新中，将目光投向城市滨水区域——内维翁河。内维翁河是城市在工业时代的「废水接收站」，是市民眼中毫无疑问的「消极空间」。市政当局充分意识到河流之于城市发展的巨大价值，于是选择在跌倒的地方爬起来，通过打开滨水界面重塑城市形象。
▼ 穿城而过的内维翁河
这里不得不提到一个概念：「机会地区」，1992年复兴规划中提出的城市重要更新片区。这些「机会地区」大多是距离城市中心和河流较近的废弃工业用地，被认为是城市发展的新增长级和新经济发展的空间载体。
▼ 「机会地区」分布示意
然而，这些「机会地区」的基础开发条件差，少有私人开发商愿意进行投资。因此，BR2000负责起「机会地区」的土地价值提升工作。BR2000从股东手中获取土地授予后，进行统一规划和基础设施建设，实现土地溢价。其经济收益会继续投资到其他片区改造项目中，从而持续撬动整个城市的更新。小包出售是「机会地区」土地出让的重要策略。BR2000没有将整理好的土地出售给一个开发商进行综合开发，而是在拟定总体发展规划后，将土地分成若干个较小地块，交由不同的开发商进行开发，以确保城市更新战略高效顺利实施。
▼ 内维翁河改造前后对比图（翻拍于毕尔巴鄂海事博物馆）
这种循环滚动的开发模式，使得毕尔巴鄂在财政上没有因大规模开发而「负债前行」，而是维持了健康的城市经济状况。到2008年全球金融危机来袭时，这座城市几乎没有大额债务。
▼ 1999-2011年毕尔巴鄂市债务情况
阿班多尔巴拿占地34.85万平米，曾是港口、火车站和造船厂的所在地，占据了毕尔巴鄂最好的滨水界面。随着港口的外迁，阿班多尔巴拿被认为是最具价值的机会场所。在BR2000的主导下，由西萨·佩里事务所、巴尔莫里事务所、阿吉纳加事务所联合制定了区域规划。方案于1998年确定并实施，于2012年基本建设完成。
▼ 阿班多尔巴拿区域俯瞰
该片区的目标是打造面向未来的城市文化中心和发展门户，以吸引具有高附加值的服务业企业入驻。因此在用地策略上采取了混合功能布局的方式，融合了办公、商业、住宅、文化、绿地等多种功能类型。
▼ 如今的阿班多尔巴拿
在交通上，通过引入轻轨，完善区域的交通结构，实现与老城的对接。同时，为缝合曾经被工业区割裂的城市两岸，落成一系列桥梁，成为河流之上的重要风景线。
▼ 由胡安·巴塔内罗设计的西班牙王子桥，是眺望古根海姆博物馆的最佳地点之一
▼ 巴斯克桥，可用于车行和人行的双层桥梁，未来将连接佐罗扎里半岛
阿班多尔巴拿在空间设计上，非常注重开放空间的营造，公园和绿地占据了该区域总面积的三分之二。新建的阿班多尔巴拿公园、巴斯克广场以及既有的卡希尔达公园，与改造后的滨水河道一起，共同营造出「蓝绿相映」的魅力开放空间。
▼ 「蓝绿相映」的魅力城市滨水空间
▼ 巴斯克公园
毕尔巴鄂博物馆作为该片区的第一个落地项目，为整个区域奠定了大师建筑基调。随后，多个地标性建筑在此落成，包括伊比多尔塔、组比亚特商业中心、德乌斯托大学图书馆、尤斯卡尔杜那会议中心等。
▼ 伊比多尔塔，由美国建筑师西萨·佩里设计，是巴斯克地区最高的建筑
▼ 德乌斯托大学图书馆，由西班牙建筑师拉斐尔·莫内欧设计
更新后的阿班多尔巴拿成为一个拥有优质开放空间和慢行系统的混合功能城市中心，理所当然地成为毕尔巴鄂新的城市门户。该片区的规划建设获得了业界的认可，获得2004年第五届欧洲城市和区域规划奖及2005年威尼斯建筑双年展「水之城」特别奖。这些改善城市形象的工程，使得一个衰退的工业城市成为欧洲新的文化首都之一。毕尔巴鄂从此不再只属于西班牙，更成为了一座著名的欧洲艺术旅游城市。
▼ 更新后的阿班多尔巴拿，成为毕尔巴鄂一张亮眼的城市名片
除阿班多尔巴拿之外，毕尔巴鄂还沿河进行了一系列的城市更新，塑造了良好的城市滨水界面。
▼ 由旧船厂改造而成的毕尔巴鄂海事博物馆
▼ 西班牙建筑师卡拉特拉瓦设计的沃兰汀桥，和背后由日本建筑师矶崎新设计的双子塔公寓，共同提升沿河区域的城市魅力
四、创新发展,赢得城市未来
通过前期文化导向的城市建设，毕尔巴鄂在全球范围内成功塑造了文化城市的新形象。但进入21世纪，在全然不同的政治和经济格局下，毕尔巴鄂需要新的经济引擎，来面对日益增强的国际竞争。毕尔巴鄂又一次站在城市转型的十字路口。在新的时点下，毕尔巴鄂发布了《毕尔巴鄂2010战略规划》，计划通过一系列综合性的城市发展项目，打造创新型知识城市。
▼ 萨穆迪奥科技园
这一发展目标充分体现在重点项目的分级体系中：以构建创新型知识城市为目标进行的城市新空间塑造、创新园区建设，以提升城市吸引力而开展的老城区更新项目，以提升人才竞争力而进行的终身教育计划，被列为毕尔巴鄂在这一阶段的「一级战略项目」。
借助这些重点项目，毕尔巴鄂不仅创造了新的工作机会和新的企业，更重要的是将城市从物理层面的转型，上升到城市价值提升的维度，从而在国际竞争中保持活力。
佐罗扎里半岛是一座拥有大量工业遗存的工业岛，是毕尔巴鄂最后一处大规模城市更新承载地。在创新型知识城市的战略目标下，佐罗扎里半岛将成为一座创新岛、知识岛和生活岛。未来，将通过引入高附加值产业、以及大学等高校机构，构建岛内完善的知识生态系统，吸引多元化企业，成为一个宜居宜业的城市新空间。
▼ 佐罗扎里半岛位于中心城区西侧
负责佐罗扎里半岛建设的BR2000团队邀请到扎哈·哈迪德建筑事务所为佐罗扎里制定总体规划，方案于2012年获得市政厅批准。总面积60公顷的规划中，超过三分之二的空间将用于公共用途，包括大量的公共空间和医疗、运动、文化等公共设施。
▼ 仍在建设中的佐罗扎里半岛
由于该项目规模较大且复杂程度高，没有设定明确的完工日期。但鉴于该区域良好的发展前景，已经吸引了包括产业创新型大学、创新企业孵化、创新空间租赁、创客工厂在内的多元创新机构入驻。比如，有着「游戏与电玩界的哈佛」之称的产业创新型大学——美国迪吉彭理工学院，正是看中了毕尔巴鄂作为欧洲文化和经济节点的优势，以及佐罗扎里半岛充满活力和创意的发展前景为整个城市带来的新气象，在此设立了全球范围内的第三个校区。
▼ 美国迪吉彭理工学院位于佐罗扎里半岛的校区
再比如极具活力的创新文化空间Espacio Open，不仅是创新产业的孵化地，也是创新活动的举办地。目前这里已经聚集了30多家企业和协会，吸引了100多人在此开展3D打印、数字制造、机器人、创意编程、可穿戴设备等创新领域实践。同时，打造创客主题节Maker Faire Bilbao，每年吸引超过11万参观者，成为强化区域品牌、提升区域人气的重要磁极。
▼ 创客主题节Maker Faire Bilbao（来源：Flickr）
2.新产业载体——萨穆迪奥科技园
萨穆迪奥科技园位于毕尔巴鄂北部，占地250公顷。充分发挥靠近机场的优势，为新产业的落地提供了充分的空间载体。
科技园目前拥有276家高技术企业，吸引了1万余名高技术人员在此工作，年营业收入高达33.1亿欧元，在信息与通讯、生物技术、先进工程、能源和环境等领域具有较强竞争力。
▼ 萨穆迪奥科技园俯瞰
3. 新城市生活——植入新功能设施，提振老城区生活品质
为提升老城衰落的城市空间和相对落后的各类服务，避免老城与新城之间的二元化发展，在BR2000的引导下，毕尔巴鄂着手进行了一系列的老城更新。老城的更新既包括体育、商业、居住等新功能的植入，又有老旧社区的改造，无论从功能上还是形象上，都是对老城区吸引力的一次重要升级。
▼ 商业：2012年由EPA建筑事务所进行翻新设计的里贝拉市场
▼ 体育：2010年由ACXT建筑事务所设计的毕尔巴鄂体育馆，其场地高差达到46米，通过底层架空和彩色立面设计，营造出轻盈的视觉效果
▼ 居住：Ametzola改造前是货运火车站和货栈所在地，后被改造成公园、住宅的魅力居住区
总体来说，这一阶段面向未来、强化创新的发展策略，让毕尔巴鄂成为南欧领先的创新中心。毕尔巴鄂在研发方面的支出，占GDP比重达到1.82%，比西班牙平均水平高0.63%。极强的创新氛围吸引了大量的外商投资，2017年巴斯克吸引的投资达2.6万亿欧元，在此落户的国际企业超过700家，提供了6.1万个岗位，被英国金融时报评为欧洲第九大最具吸引力的外商投资城市、南欧第四大最佳中型投资城市。
▼ 2006年由JAAM建筑事务所设计的Indautxu广场，以圆为设计语言，植入各类景观小品，将原来被道路分裂的消极城市空间转变为充满人气的「城市客厅」
紧跟时代步伐，BM30又分别在2011年和2016年，推出主题为「专业化时代」的毕尔巴鄂2030年发展战略，及「面向未来」的2035年发展战略，从创新人才培养、创新环境塑造、创新政策支持等领域全面发力，带领毕尔巴鄂在新的全球竞争中保持领先。
五、以点带面、内外兼修，让城市不断跃升
毕尔巴鄂的转型历程是环环相扣的。每一次战略的实施，都像是火箭发射的层层助推，实现城市升维的同时，也为下一阶段的发展铺垫好充足的动力。城市更新的开局之作——古根海姆博物馆，一举扭转了城市工业化的面貌和定位，给毕尔巴鄂下一阶段的转型和发展留下了巨大的流量。
▼ 古根海姆博物馆
但流量需要承载，我们看到大量城市基础设施工程早已提前铺就；流量更需要转化，因此文化主导的城市片区更新和产业政策相继而来，使得文化成为整个城市的标定，而不仅仅依赖于某个单体文化建筑。在接下来全球竞争加剧的格局下，文化作为城市的魅力底蕴，对吸引创新经济和创新人群提供了重要动力。
▼ 新旧结合给予城市新的文化底蕴
2018年，欧洲最佳城市奖颁给了毕尔巴鄂，并赞誉“毕尔巴鄂是一个伟大的例子，一个前工业城市的改造不仅仅是城市面貌，还是社会、经济和文化的升华。在过去的30年里，它所取得的复兴，和所有这一切都是通过大胆有效的创新来实现的。”
来源：丈量城市
编辑：詹晓东
审核：夏雨
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