粮网独家 | 托市小麦销售政策的那些事儿：高阶篇 / 开普饭

在系列一、系列二中所谈及的政策性小麦销售的演化历程、交易数据及其存在问题后，我们首先来探讨一下，如何应对政策性小麦销售面临的问题？以及宏观政策层亟需的改革和完善、行业层面上的调整和升级、微观层面的选择和管理。

然后，在探讨一个永恒的问题：我们需要一个怎样的市场？

这也是我们甘愿为之不懈努力奋斗的初心。

往期经典回顾

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托市小麦销售政策的那些事儿：基础篇

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托市小麦销售政策的那些事儿：升级篇

一

如何应对政策性小麦销售面临的问题？

政策性小麦销售，从来都不是一件小事，涉及到小麦产业链上的各方主体，如何解决政策性小麦销售的问题，需要多方的努力。

从近几年我国农业经济发展、政策改革方向及其特点综合分析来看，对于政策麦销售问题，我们建议有以下几点：

1、宏观角度来讲，完善粮食价格形成机制和收储制度改革，是解决政策性粮销售问题的根本

解决我国粮食库存过高的问题，仅仅依靠销售政策，很难从根本解决去库存问题。

表面上是收的多卖的少，价格高销售难，库存不降反升的问题，背后的核心问题是粮食价格形成机制和收储制度的问题。

价格很重要，比价格更重要的，是形成价格背后的机制。

近年来，国内小麦市场供需总体保持宽松格局，小麦连续十几年丰产丰收，市场对政策性依赖较强，依靠政策性收储，市场缺乏活力与应对能力，其追本溯源是粮食价格的形成机制问题。

当前收储制度中，重收购存储，轻流通，需求与供给出现结构性矛盾等问题，导致价格信号失灵，政策价格不能及时反映市场需求情况的变化，才是导致粮食“三高”问题产生的根本原因。

在粮食去库存化过程中，深化粮食价格形成机制改革已是当务之急，只有减少政策对市场的干预程度，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，让价格反映市场的实际供求关系，才能更好地调动各级市场主体参与的积极性，进而加快粮食去库存的进程。

2、行业发展角度来讲，开发多元化销售模式，激发市场活力，是政策粮销售问题的重要手段

当前小麦市场供需相对宽松，价格下行压力较大，短期内政策性粮食“顺价销售”模式难度较大，改革政策性粮的销售模式势在必行。

短缺时不用担心如何销售的问题，“萝卜快了不洗泥”。

但短期内不缺“萝卜”了，是不是考虑洗一下先，再做个广告促销、换个吸引人的文案试试？

结合市场需求，探索以灵活的销售定价方式，促进销售活跃度；开发多元化销售模式，实行特定粮源的定向销售、专场销售等。

特别是部分保管期限较长或保管难度较大的粮食，粮食放在库中成本同样增加，同时还存在陈化、变质的风险。

这部分粮源加快销售步伐，通过适当加工补贴、专项补贴等多种方式引导和促进库存的转化，加速粮源流通，满足市场需求，激发市场活力，促进行业整合升级及健康发展。

3、微观角度来讲，加强政策性粮交易管理，消除隐患，降低企业交易成本，是解决政策性粮销售问题的关键。

加强政策性粮食销售的交易管理，督促和指导粮食企业严格执行国家政策性粮食销售的有关规定，消除关联方推诿甚至违规、违纪、违法等隐患问题。

以企业为本，降低企业购粮的各种交易成本，简化程序，切实为企业服务。

降低购粮中的交易成本，避免粮食拍卖公示质量与实际情况不符导致的商务纠纷，依法治理各种形式的“出库难”，防止政策性粮食承储库点瞒报出库能力，变相阻挠、延误粮食出库。

科学规划粮食挂拍节奏和顺序，合理确定标的规模，确保国家通过粮食交易中心拍卖的粮食按照合同约定的数量、质量及时投放市场。

二

未来，我们需要一个怎样的市场？

政策性小麦销售的问题，是粮食流通大环境中的一个重要内容，政策性小麦销售工作中存在的问题，反映了我国粮食流通体系问题的普遍性和特殊性。

我们需要一个怎样的小麦市场，即能达到农民种粮有收益、粮源流通顺畅，又能使居民有饭吃、粮食安全有保障的皆大欢喜的目标呢？

答案只有一个：“很难”。

关系到自身利益，有人想涨价，有人想跌价。每人都有不同的目标，不同的想法，不同的利益，不同的评判标准。

很难有一个完美的”帕累托最优”方案，使各方主体达到“皆大欢喜”。

从调控角度来讲，政策性小麦销售工作存在一定的限制条件：粮食安全中保障中，小麦作为重要的口粮，其安全核心在与生产和储备，托市麦销售只是实现方式；在粮食流通体系中，托市麦销售时快时慢，时灵时灭；在稳定市场价格中，托市麦销售对抑制价格过快上涨作用较好，但对价格下跌却无能为力。

A：我们需要的，是市场化为主，政策弱化的市场

不是政策市不好，而是政策的滞后性，及执行中的各种弊端显现，使政策效果大打折扣，虽能解决特定时期的特殊问题，但所付成本高昂，长期的政策市下，形势变化，市场机制受阻，其副作用会越来越明显。

当前来看，完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，需要坚持市场化改革取向，在小麦市场流通、加工、消费链条中，使各类相关企业根据市场情况、自身条件来选择决定经营策略，让企业在市场的多方博弈中自已选择，不断的发展进步，优胜劣汰。让市场机制发挥作用，达到调节资源配置的目的，弱化政策对市场的影响，以市场化改革为方向，这将是未来不变的方向。

使价格反映市场供求关系的同时，要综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，保证政策与市场的平衡，积极稳妥地推进收储与销售制度改革。

B：我们需要的，是完善的收储与销售机制，能切实为产业链各主体、粮食企业服务

国家粮食政策，尤其是收储与销售政策，最终都要通过粮食产业的生产加工和流通过程，才能到达居民手中。

以粮食产业、企业发展为本，做好粮源销售供给等相关服务工作，促进粮食加工转化，最终实现粮食的消费，实现粮食产业链条的顺利流转。

转变传统的存储与售粮观念，建立服务型、合作共赢型等多元型收储与销售机制，切实为粮食企业服务，减轻用粮企业成本及负担，促进加工产业的升级发展，形成有竞争力、适应市场发展变化的现代化企业。

C：我们需要的是粮食安全与食品安全的保障

和市场自发调节资源配置的机制不同，企业个体在追求利益的驱动下，在粮食安全和食品安全方面市场机制的效率和作用有限，甚至可能出现不利于粮食安全和食品安全的情况，这就需要强有力的政策和措施来保障。

粮食安全与食品安全是必不可少的，有的吃、吃的安全是最基本的要求，是一个完善的市场最低的要求和标志，没有这两个因素，一切都是空谈（此处省略200字）。

三

写在最后

时代在变，市场在变，政策性小麦收储与销售工作的思路也需要变。

我们要做的，还有很多，结合“看不见的手”和“看得见的手”，政策有所为，有所不为。加大投入与引导，保障农民的种粮收益；提升服务理念，为企业创造良好的生产经营环境；严格监管，为居民提供安全的食材；才能促使小麦产业链的融合发展与升级，实现最初的初心：为耕者服务、为食者造福。