【建纬观点】关于G20峰会中的PPP动态

本届G20峰会于9月4日-9月5日在杭州召开，20国集团（G20）是一个国际经济合作论坛，于1999年9月25日由八国集团（G8）的财长在华盛顿宣布成立，属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，由原八国集团以及其余12个重要经济体组成。峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。

面对当前世界经济的多重风险和挑战，国际社会期待中国能够开出一剂标本兼治、综合施策的“药方”。

2016年第三次G20财长和央行行长会议于7月23-24日在成都先行召开。会议公报表明，G20财长和央行行长核准《G20/OECD基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南文件》，并欢迎GIH完成《政府与社会资本合作（PPP）风险分担解析报告》，以帮助发展中国家更好地评估基础设施风险。《G20财长和央行行长会公报》关于支持政府与社会资本合作（PPP）发展内容如下：

支持我们的共同增长目标和2030年可持续发展议程，我们重申对推进投资议程的承诺，并将重点关注基础设施发展，坚持数量与质量并重。多边开发银行在支持基础设施投资方面具有独特作用。我们已与多边开发银行进行了有效沟通，呼吁他们共同采取行动，支持基础设施投资，并促进私人投资。为此，我们欢迎11个多边开发银行在“支持基础设施投资行动的联合愿景声明”中做出的承诺，包括在各自机构的职责范围内宣布高质量基础设施项目的量化目标，及其为最大限度地提高基础设施项目质量、加强项目储备、增进新老多边开发银行的合作、提升发展中国家基础设施投资的有利环境和动员私人投资所做努力。我们强调，高质量基础设施投资非常重要，其旨在综合考虑生命周期成本、安全性、抗自然灾害的韧性、创造就业机会、能力建设以及知识和专业技能转移的基础上确保经济效率，同时处理好项目的社会和环境影响，并与经济和发展战略相一致。我们欢迎多边开发银行对G20多边开发银行优化资产负债表行动计划的回应，号召进一步落实该行动计划。加强互联互通是21世纪全球经济的必然要求，对促进可持续发展和共享繁荣具有关键作用。我们成立全球基础设施互联互通联盟，以加强各个基础设施互联互通项目的整体协同与合作。我们要求世界银行作为联盟秘书处，与全球基础设施中心（GIH）、OECD、其他多边开发银行以及有兴趣的G20成员一起开展工作，支持联盟的活动。我们核准《G20/OECD基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南文件》，并欢迎GIH完成《政府与社会资本合作（PPP）风险分担解析报告》，以帮助发展中国家更好地评估基础设施风险。我们支持有效落实《G20/OECD公司治理原则》和《G20/OECD中小企业融资高级原则》，特别是期待根据金融稳定理事会（FSB）对公司治理进行的同行审议，对《G20/OECD公司治理原则》的评估方法进行修订。

9月３日下午，２０１６年二十国集团工商峰会开幕，中国国家主席出席并发表主旨演讲，面对挑战，在“二十国集团工商峰会”主旨演讲中说：“中国改革已经进入攻坚期和深水区我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。”充分展示了中国继续推进改革的坚定决心。

去过剩产能是中国经济转型的一大难题，要解决这个问题，主渠道就是支持政府与社会资本合作（PPP），也就是在高铁、公路、地铁、地下管廊、机场等公共设施领域发力，同时引入民间资本跟国有资本合作。

会上，朱部长透露，中国为去产能化，设立1000亿机构调整基金，用于支持民间资本参与政府基金设施建设。可以预见，在国家相关政策和财政扶持等刺激下，PPP将迎来中国产业升级和经济发展的大风口。

2016年9月3日，国家主席与来华出席二十国集团（G20）领导人杭州峰会的美国总统贝拉克·奥巴马举行会晤。双方围绕中美关系以及共同关心的重大国际地区和全球性问题进行了深入、坦诚和建设性交流，达成了一系列重要共识。其中双方在会晤中对政府和社会资本合作（PPP）达成以下合作共识：

1、美方欢迎中方在经济改革特别是供给侧结构性改革方面做出的承诺和已经取得的进展，包括增强消费拉动经济增长的基础性作用。中方致力于坚定不移地推进供给侧结构性改革，重点推动去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板，使中国经济发展更加可持续。中方将兼顾经济稳定增长和结构调整，通过增加居民消费、提高服务业占GDP的比例、确保高质量并由私人部门驱动的投资以扩大国内需求。中方将继续简政放权和转变政府职能，继续推进金融领域改革，使市场在信贷配置过程中进一步发挥决定性作用，进一步放开服务业竞争，强化社会安全保障网。

2、中美双方承诺向各自的地方政府宣传推广政府和社会资本合作（PPP）模式的最佳实践，并进一步加强在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享。

G20成员在全球经济中举足轻重，峰会成果将影响全球主要国家的宏观政策以及金融、贸易、能源、农业等行业政策的走向，对我国的金融政策制定以及其他行业的投融资也将带来深远影响。

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