加强版“创新券”来了：审批加快，额度增多，阵容扩大
◎ 科技日报记者 王延斌 江耘 王春 张蕴 何星辉 叶青
压力之下，创业者曾为民盼来了一场“及时雨”。
刚刚参加了济南市科技局组织的“创新券”解读培训会，山东华翼微电子技术股份有限公司总经理注意到一个重要信息：“创新券”政策大调，“快速审批，增加额度，扩大阵容”将成关键词。曾为民向科技日报记者坦陈，当下企业所在的产业链出现“断点”，部分订单暂停。如何疏解压力？“这些‘创新券’新政，来得正是时候。”
广东省1.2亿元科技创新券紧急驰援中小企业
疫情冲击下的市场变局困扰着创业者，也督促着决策者拿出更多实招。以弥补“中小企业经济实力不足、创新资源缺乏”短板为初衷的创新券被率先推到了改革的风口上。
眼下，从中央到地方，国内各省市的“创新券”政策进入应急调整期，它们突出务实性、灵活性，“快速审批、增加额度、扩大阵容”成为此轮创新券政策调整的共同选择。
缓解中小企业压力，“创新券”来了
“我们面临的压力很大。”在采访开头坦率“交底”，曾为民的焦急溢于言表。
一方面，他所在的芯片设计企业需要上下游衔接，但“断点”一时无法排除，“有些上下游企业无法按时复工；部分订单也已经暂停”；另一方面，在一季度利润下降30%背景下，企业的正常费用却还要维持；利润占比53%的研发费用还要继续往下砸……
环顾国内，这不是孤例。在科技型中小企业密集的广东省，按照2月中旬披露的数据，受疫情影响，广东有52.3%的企业面临周转资金紧张的情况；需要融资的企业占比高达82.4%，其中资金缺口达到30%以上、急需融资支持的企业为18.6%。
以科技专项资金的形势惠及更多创业者，解决研发费用投入弱、创新主体少的问题，关键时刻，“创新券”站了出来。
济南市创新券政策新旧对比
十天前，科技部面向全国推出《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》，其中重点提出“推动重点区域和有条件的地方开展科技创新券跨区域‘通用通兑’，根据‘双创’服务机构对科技型中小企业的服务绩效予以后补助支持。”
以“创新券”之力缓解中小微企业生存压力，此举被视为“吹响了全国创新券服务一线的冲锋号”。此后，各地加强版“创新券”新政如雨后春笋般涌现出来。
在黄浦江畔，上海市科委于2月10日发出《关于全力支持科技企业抗疫情稳发展的通知》，十六条措施中，有三条被统一在“加大科技创新券支持力度”主题下，“提高使用额度、扩大服务范围、加快审核进度”等改革色彩浓厚的词语传递出创新券改革的“上海力度”。
其中，“本市科技创新券使用额度上限由30万元提高至50万元”，“除负面清单外的创新创业孵化服务可纳入科技创新券支持范围”，“疫情防控期内，科技创新券审核流程不超过5个工作日；对参与疫情防控的企业开辟绿色通道，审核流程不超过3个工作日”等规定让人眼前一亮。
审批快了，额度多了，阵容大了
“我们申请了3笔产品设计服务类创新券，合同额65万元，申请15万补助，早已完成兑现。”这是浙江省平湖市科技局提供给本报的现实案例。对案例的主角嘉兴哈雷童车有限公司来说，“尝到了创新券改革的甜头”显然是一件好事，况且“补助占到合同额的近四分之一”，确实让企业感到了“解渴”。
科技日报记者从浙江省科技厅拿到的数据显示，从2月1日至3月30日疫情期间，该省创新券发放额11983万元、使用额3692万元、兑付额6675万元，同比增长81%、168%、265%。
浙江省科技创新云服务平台
改革需要破旧立新，新旧格局更迭也面临着惰性和压力。而疫情下的现实遭遇，让创新券制度改革有了更多共识，促使改革按下了“快进键”。
科技日报记者注意到，以往企业关注的创新券“缺陷”，比如支持项目和服务机构覆盖面不足；异地使用限制较多；兑付周期过长，资金垫付压力大；创新券知晓率和应用率不高等问题，在此轮改革中均得到了回应。
2月25日，广东省科技厅启动2020年省级创新券实施工作，由此，该省全年省级“创新券”财政专项补助总额将达到1.2亿元。科技日报记者了解到，这也是该省继2月13日出台《关于强化科技攻关实施科技惠企行动支撑疫情防控的若干措施》，2月15日启动防疫800万元应急创新券后的又一重磅举措。
截止目前，青海省创新券管理系统已注册企业310家，累计发放1300万元创新券，上架服务产品333项，促使企业的创新活力竞相迸发。
贵州省率先在省级层面实施科技创新券政策，打通科技成果转化不顺畅的“最后一公里”。
在贵州，据不完全统计，“创新券”共引导企业投入研发资金4亿元，新增销售收入近5亿元，促进一批中小微企业成长，带动全省84家专业合作社创新发展，近3000农户实现增收，多家企业成为高新技术企业。
值得注意的是，不少省市还有更新的尝试。比如广东在国内率先采用科技服务电商模式，服务机构入库后，将入驻“华转网”开设“旗舰店”，在店铺中发布服务产品、价格等商品信息，企业选购后下单支付。不少省市还解决了科技服务不能异地采购、科技创新券无法对省外机构兑付等问题，真正实现创新券的“全国使用、本地支付”。
为企业加班加点，为企业免费检测
复工复产期的“好搭档”
小小创新券，一头连着千千万万的中小企业，另一头连着高校院所的大型仪器、检测设备。他们都是创新券的受益者，都在为复工复产拼尽全力。
2月23日，浙江各类口罩的日产量达到1030.15万只，达到历史之最。据该省疫情防控医疗物资保障组口罩生产工作专班相关负责人介绍，全省口罩产能、产量在短短半个月时间内分别增长了2.65倍和2.81倍。
看得见的数据成倍增长，隐身幕后的英雄们功不可没。作为专业权威的检验机构，浙江轻工业品质量检验研究院转产口罩服务专班全体人员连续12天努力奋战，直接服务的15家纺织服装企业快速完成原材料组织、试产、检测等流程，迅速投入生产，现在每天可产出口罩超过390余万只，成为全省口罩生产的主力军。
将大量的微电子元器件（晶体管、电阻、电容等）形成的集成电路放在一块塑基上，做成一块芯片，晶圆测试是必不可少的环节，这就需要专业检测平台。在创新券政策支持下，进入复工复产期，山东信息通信技术研究院集成电路平台逐渐忙碌起来。对中小企业来说，与其投入几千万建平台，当然不如在这里测试拿补贴。
“我们提供免费服务！”当这一消息从中国科学院宁波材料技术与工程研究所传出时，大批新材料企业感受到了“好搭档”的温暖，他们认为，与企业在特殊时期共渡难关，面向浙江省内小微企业和高新技术企业提供免费测试服务，中科院宁波材料所的这一免费之举来的太及时了。
从2019年初拿到14761元的创新券补贴，到如今近20万元的补贴申请，创业者曾为民眼中的创新券新政带来的变化不仅仅是资金数额的增加，更是政策灵活性带给企业的温暖。而这种温暖，支持中小企业更坚强地走下去。
评论
用好创新劵，唤醒沉睡的创新资源
张景阳
企业是创新的主体，中小企业是创新的主力军。疫情之下，全球企业都不能幸免。尽管我国在复工复产方面启动最早，收效最好，但是企业的发展，特别是中小企业的发展遇到一定困难和阻力这一事实不容忽视。
经营管理要创新，技术支撑要创新，创新是企业发展的必由之路。创新需要钱，中小企业在发展遇到坎坷时，资金困难总是第一位的；各级政府为了鼓励创新，政策红利也一直摆在第一位。而创新劵，则将这两个“第一位”融在了一起，真正做到了通过政策红利的创新去鼓励创新。
如果将创新领域看作市场，创新劵就是让这个市场有了“货币”。创通票、创业劵、双创劵，不论何地、何名，它们都无可争议地加快了技术成果转化速度，减轻了企业技术创新资金压力，在服务上变“多窗”为“一窗”，在信息获取上变“孤岛”为“共享”。
企业说：“我想要技术，我想要发展，但是我的钱不够。”政府说：“没关系，找准方向，做足准备，不够我部分，我们来帮你。”将政策红利设计出有价票劵的功能，是创新劵的最大特点，更是政策扶持的一次了不起的尝试，唤醒了那些还在沉睡的创新资源。创新劵一手牵着企业，一手连着技术，坐着政策红利的春风扑面而来，放大了政府的科技投入效能，激活了科研机构的创新热情，点燃了科创企业的创业之火，创新主体们感受到了前所未有的舒心和爽朗。
当然，作为一种新兴的服务方式，创新劵的使用还需不断改进和提升。要进一步简化创新券申报流程，将其纳入政府职能转变的整体改革中；要建立和完善创新公共服务平台，为创新劵大显身手提供更大的舞台空间；尤为重要的是，各地还要尽快建立和健全相关法律体系，坚决制止和打击套取创新劵价值的违法行为，让这一来之不易的服务创新在健康、合理、高效的环境中快速成长。