湖南省内河航运发展现状与未来规划

湖南省水系发达，有三湘四水之称。洞庭湖水系不仅覆盖全省，还延伸到相邻省份。在公路铁路兴起之前，湖南的货物运输主要依靠水路进行。湖南通过长江可以连通长江流域各省，通过湘江可以到达粤桂边境，通过沅江可以西进贵州，在很长时期都是两湖地区连结岭南、云贵的纽带。

洞庭湖水系分布图

但从上世纪八十年代开始，由于各种原因，水运在湖南的货物运输中的地位开始下降。2020年湖南港口总吞吐量1.358亿吨，居全国各省内河港口吞吐量第九位。这个排名看似不低，但却排在长江中下游各省市倒数第二，仅高于上海。湖南省的港口吞吐量仅为湖北省的35.7%，相当于江西的72.4%，是长江中游三省中最低的。

湖南内河运输在货运中地位的下降，除了公路铁路运输的兴起之外，也与其水系本身的航道条件不佳有关系。湖南虽是沿江省份，但其所临接的荆江河段滩多水浅，一直都是长江航运的梗阻段。虽经多次整治，但其航道的通行能力一直无法满足需求。

洞庭湖及周边水道，可以看到普遍水浅滩多

另一方面，洞庭湖水系自身的航道条件也较差。在湖区和平原地区，洞庭湖水系与长江荆江段类似，呈现滩多水浅汊流多的特点。而各河中上游则大多穿行于山地丘陵之中，滩多水急弯道多，航运条件普遍不佳。早期主要通行木船和机动船，吨位小吃水浅，因此问题不大。

但从九十年代开始，内河船的吨位越来越大，吃水越来越深，航道条件差所造成的障碍也就越来越突出，从而阻碍了湖南内河航运的发展。另外早期的水电站在建设上没有考虑航运，普遍没有设置船闸，也是造成湖南内河航运发展相对于湖北江西缓慢的重要原因。

为了改变湖南内河水运落后于长江中下游省份的现状，湖南省在2010年编制了《湖南省内河水运发展规划》，大力推动水路运输的发展。规划决定投入1700亿元，用20年的时间，建成“一纵五横十线”的内河高等级航道网。

其中一纵指湘江；五横则指沅江、淞虎-澧资航道、澧水、资水、涟水；十线则是耒水、舞水、南茅运河、塞阳运河、渌水、汨罗江、浏阳河、藕池-华容河、酉水、马凌航道等十条河流。这其中湘江、沅江、淞虎-澧资航道是发展的重点，计划全部建成Ⅲ级及以上等级航道。

目前规划建设时间已过半，其中重点建设的湘江航道已建成岳阳至衡阳的Ⅱ级航道，可常年通行2000吨级船舶。衡阳至永州可常年通行1000吨级船舶的Ⅲ级航道也以完成2/3，将在长江各主要支流中率先完成全线千吨级航道建设。

下一步则是将高等级航道进一步延伸到永州以上的潇湘二水，为湘桂运河的建设奠定基础。湘桂运河则将是湖南内河水运发展的重点项目，计划通过人工运河连通湖南的潇水和广西的漓江，进而实现长江与珠江水系的连通，成为湖南继长江之后的另一条通江达海水运通道。

湘桂运河有东西两线方案。西线利用灵渠旧道，通过逐级提升水位的方式实现通航。东线方案利用潇水支流永明河和漓江支流恭城河，通过高水头航电枢纽加人工开挖河道的方式，最终实现两江连通。综合考虑投资成本，水源来源，以及古迹保护的需要，业内专家多倾向于东线方案。

除了湘江之外，沅江和淞虎-澧资航道也是湖南重点建设的内河航道。淞虎-澧资航道连通澧水、沅江、资水，是洞庭湖西侧最重要的一条航运通道，规划等级为Ⅲ级。淞虎-澧资航道可以让湘中城市群直接西进宜昌通达川渝，从而避开航道运能不足的荆江航道。而且可以缩短航程300公里左右，是湖南与国家规划的中国经济第四极成渝经济区最便捷的水运通道。目前该工程仍在进行之中，预计在“十四五”期间能够完工。

沅江航道目前已经大致能够贯通，但航道等级偏低。除常德以下河段为Ⅲ级航道外，其他河段都是Ⅳ、Ⅴ级航道，只能通行千吨级以下吨位船舶。因此下一步的工作，则是将其全线提升为高等级航道。今年四月份，常德至鲇鱼口的常鲇Ⅱ级高等级航道工程建设已经开工。之后则将是常德市到湘黔边界的Ⅲ级航道建设，不过那是下一步才会开始的工作。

在规划中，预计2020年内河货运量达到29470万吨，港口吞吐量达到43600万吨。但2020年的实际货运量和港口吞吐量都未达到预订目标，因此湖南发展内河水运的工作仍然任重道远。要想拉近与长江中下游其他省份的差距，湖南还有很多工作要做。