全省农村改革试验典型案例推介（一）

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农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探路子、为面上改革提供示范的重要使命。近日，省农业农村厅公布了30个典型案例（← 点击链接查看名单），现分批介绍各个典型的经验做法，供各地学习借鉴。

苏

州

市

推行“一村二楼宇”政策 壮大农村集体经济

吴中区长桥龙西大厦

产业资本中心

吴中区甪直镇南厍邻里中心项目

2013年，苏州市委、市政府出台“一村二楼宇”政策，对存量建设用地不足的村，采取行政划拨和协议出让的方式安排留用地，分别用于建设村集体服务用房和增加集体收入的经营性物业等“二楼宇”，着力破解地区之间、村村之间集体经济发展不平衡、社区股份合作社分红水平差距较大的难题。以协议出让方式供地的，根据各村户籍人口和所承担的被征地农民生活补贴费用状况，原则上按每人3平米的标准安排留用地。充分利用土地增减挂钩等政策，将村级存量集体建设用地复垦复耕后优先置换到城镇规划区、各类开发区等优势地段。坚持节约集约发展，县级层面制定项目总体规划、统筹安排。吴中区制定“一村二楼宇”五年实施规划，排出102个项目，规划用地1886亩，总建筑面积260万平米，投资规模预计超过100亿元；吴江区在经开区为沿太湖生态保护区内27个经济薄弱村建设联合发展载体，每村年增收60万元以上。采取功能置换、回购储备等方式，优化整合各类闲置或低效使用的老校舍、厂房、仓库、堆场等村级资源资产，用于建设社区服务用房和经营性物业用房，增加集体收入，促进富民强村。2020年，全市村均集体可支配收入达1053万元，农村居民人均可支配收入达到3.74万元。

张

家

港

市

探索政府购买农业公益性服务新路径

水稻集中育秧

农药集中配送

2015年，张家港市政府购买农业公益性服务机制创新被列入原农业部试点。同年10月，全国政府购买农业公益性服务机制创新试点专题培训班在张家港举办，2016年被列入全国农村改革试验区拓展改革试验任务。开展农药零差价集中配送，依托供销系统农资经营网络建立全市农药集中配送体系，推行“配送、标识、价格、差率”四统一，落实农药进货公开招（议）标、农药销售使用登记卡等“四项制度”，以“出厂价”将农药配送给农民，全市粮食和果蔬农药配送率稳定在95%和90%左右；开展水稻集中育供秧，全市水稻集中育供秧比例达50%，实现了秧苗素质、育秧效率和资源利用率的同步提高；开展购买动物防疫服务，委托具有独立法人资格和兽医专业化服务能力的镇兽医（服务）站作为动物防疫服务主体，开展重大动物疫病免疫注射、病死畜禽无害化处理、生猪屠宰检疫等专业化服务；开展稻麦良种统一供应，全市保持1—2个稻麦拳头品种，稻麦良种统供率稳定在98%以上，“优质食味粳稻品种”覆盖率达90%。目前，张家港市委、市政府已将政府购买农业公益性服务纳入常规性工作，先后出台相关制度文件23个，每年安排专项补贴资金1400余万元，农业公益性服务范围已拓展至粮食烘干、专业植保、农机作业等多个领域。

常

熟

市

“党组织+”让“新农”组织活力迸发

常熟市吉健葡萄合作社党

支部成立大会

全市农民合作社、家庭农场基层

党组织建设试点工作部署会

常熟市委、市政府着力创新农村基层党组织设置，改进农村党员教育管理模式，形成了富有常熟特色的农民合作社、家庭农场等“新农”组织党建工作新模式。构建全面覆盖的组织架构，通过单独组建、龙头带建、产业统建、区域共建等方式，成立102个“新农”独立党支部、49个联合党支部，全市340家“新农”组织实现了党组织和党建工作全覆盖。以党组织为核心，以“新农”组织为依托，探索“党组织+”运行模式，形成各具特色的“党组织+”运行治理模式，上联行业协会或“新农”组织、下联农家农户，切实增强基层党组织影响力。出台“1+4”激励政策，“1”即出台1个产业激励办法，根据示范党组织、先进党组织和优秀党组织等不同层次，给予不同的产业政策优惠；“4”即拨付专项服务经费、补助党组织活动经费、实施阵地建设奖励、党费全额返还，全市累计投入专项经费304.49万元。积极发挥“新农”党组织富民增收带动作用，通过集中培训、党员“双带”等方式，带动农民整体增收致富，2020年全市农村居民人均可支配收入38031元，较2014年增长60%。探索形成“一个党组织工作细则、一个党员教育管理办法、一个示范党组织评定标准、一个产业激励办法”的“四个一”制度体系，以及以“让百姓乐在其中”为最终目标的“乐百姓”党建工作法，党建工作已真正成为保障“新农”组织健康发展的“导航仪”。

厅政策与改革处 供稿