把有需求的住宅区都建成学区｜余佳·早茶夜读763
763 | 读城记2020
把有需求的住宅区都建成学区
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《首都计划》的制定是为“谋公众最大之幸福”。其中，在“关于学校之计划”部分可以看到中小学校数、学生数的统计结果，但是缺乏教师数量和生师比的数据。如果从小学校入学儿童仅占儿童总数25.7%和中等学校入学学生仅占学龄人数8%这两个比例，再加上“学校扩增之要求甚烈”进行推测，生师比和教师数量很不容乐观。按照现在高等教育普及化的衡量标准，入学率超过15%，当时离基础教育甚至是初等教育普及化也有相当大的距离。本来想在南京市教育局网站查一下现在南京市适龄儿童入学统计数据，但是网站上“统计数据及解读”一栏下面唯一的数据就是教育部部门决算，所以没有找到。尽管当时民众受教育情况很不理想，但是在计划中已经提到小学教育具备强制性——“各国对于小学教育，多采强迫制度，凡学龄儿童之父兄，有必送子弟入学之义务”。
另外，从书中南京中小学校位置图可以看出中、小学校位于玄武湖西南方。玄武湖位于南京东北部，根据玄武湖的位置判断，南京中、小学大致处在东北部。本以为在“首都分区条例草案”部分可以找到后续中、小学校建设在全城中所处的方位，可惜在分区中只列出了公园区、住宅区、商业区、工业区，却不见学校区的踪影。不过根据学校计划部分的文字描述“关于学校之规划，其主要目的，在使中小学校之校舍分配得宜，按市内人口之情形酌量设置。或另辟新地，或利用原有公共场所，或选择适宜之地点预行保留，务使儿童就学便易，距离不致过远”。“故凡属现在人烟稠密之区，及将来渐渐发展之住宅区域，皆须将现有学校从事扩大”。中、小学校应该是紧邻公园区和住宅区的。也就是说，政府根据人口稠密分布，主动规划把有需求的住宅区都建成学区房。学校周边道路安全和学校周边环境被列入选校址的重要条件。
关于学校性质，《首都计划》中把学校中小学校分为三类：公立、私立和教会立。民国22年（1933年）出版的《新南京》中把公立和私立中小学校类型分为：国立、省立、市立、已立案私立、未立案私立，小学类型外加部立。其中，中学国立1所、省立2所、市立1所、已立案私立16所、未立案私立9所相比《首都计划》中列出的公立3所，私立8所，总数量增长了将近两倍。除公立、私立中学外，还有国民革命军遗族学校（男校、女校）、开国纪念贫儿教养院附设中学、小学国立1所、省立2所、部立1所、市立39所、已立案私立31所、未立案私立12所，相比《首都计划》中列出的公立33所、私立25所，总数量增长近30所。此外，社会局还开办多处免学费、适量提供学习用品的义务小学供失学儿童接受教育。从1929年12月国民政府公布《首都计划》，四年间能有如此大幅度的增长，可见当时国民政府对教育事业发展的重视。从公立和私立学校增长数量来看，私立学校数量增长尤其迅猛，不知道当时国民政府是不是颁布了一些鼓励私人办学的政策。《新南京》学校的资料中不见教会学校的痕迹，不知道是没有统计，还是已经关停、整改或改成公立私立学校。
《首都计划》中对中、小学生室内外生均面积进行了规定，小学生均室内为30方英尺（约为2.79平方米），室外为50方英尺（约为4.65平方米）；中学生均室内面积50-75方英尺（约为4.65-6.97平方米），室外为至少100方英尺（9.29平方米）。我国现在实行的《国家学校体育卫生条件试行基本标准》规定小学室内人均面积不低于1.15平方米，中学不低于1.12平方米。相比之下，旧时学生室内外活动空间可以说相当宽裕了。
根据《首都计划》中的描述，“中小学校之校舍分配得宜，按市内人口之情形酌量设置……务使儿童就学便易，距离不宜过远，至于大学之性质，不仅属于一市”，所以跟现在类似，中、小学招生对象主要是本地学生，学生学籍的取得取决于户籍所在地，而取得大学学籍则不受地域限制。
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