离承德避暑山庄最近的这个县为何如此清廉，30年时间一直租房办公
滦河的一场洪水，把岸边的一个县衙冲的一干二净。
此后有30年时间，县里的官员们一直租房办公。
为什么不修建办公大楼呢？是因为清廉吗？
1.
从承德避暑山庄西去二十里，是双滦区的滦河镇，那里至今还保留着一片古城。
古城里有康熙四十二年（1703）修建的穹览寺，街道两旁，还有一排排清代和民国时期的民居、商铺、客栈。
每天清晨，摊贩们排列在街道两旁，生炉子点火，制作各种传统小吃、贩卖新鲜果蔬、日常用品。这里的煎碗坨、老豆腐很有特点，来这里买东西的人很多，非常热闹。
纪连海在CCTV百家讲坛讲《历史上的多尔衮》，说到多尔衮之死时，专门讲到了这个古城：
“离开了北京城的多尔衮，就在顺治七年十二月初九，这一天是公历的1650年12月31号晚8时左右，戌时，就在这个时间，一代枭雄多尔衮死在了外边的喀喇城，再过几个小时，他就可以到了公历的1651年了，这个喀喇城在哪儿呢？我还特意找了一下，喀喇城就在今天的河北省的滦平县，属于今天承德市管辖，风景秀丽的避暑山庄旁边”。
其实，纪连海说错了，多尔衮死掉的喀喇城所在的位置，不是今天的河北省的滦平县，而是1940年以前的滦平县。
喀喇河屯所在地是现在的承德市双滦区的滦河镇，曾经做过滦平县城。
乾隆四十三年（1778年）正月，乾隆皇帝在北京发出御令，设立承德府，把喀喇河屯厅改为县。
二月，直隶总督周元理上奏：
热河地方更定事宜，热河同知奉旨改为承德府；其余六厅，拟改州县名目，如喀喇河屯厅，拟名滦平县；八沟厅，拟名平泉州，四旗厅，拟名丰宁县；塔子沟厅，拟名建昌县；乌兰哈达厅，拟名赤峰县；三座塔厅，拟名朝阳县。
这是有滦平县的开始。
2.
在中国，县这一级的历史最为悠久，也最重要。
古称邦幾千里之地为县，春秋时，秦、晋、楚等大国把新兼并得来的土地置县，战国时，边远的郡下置县。秦统一后，实行郡县制，为后代因袭。
有县，就要有县官，有县官，就得有县衙，对于一个县来说，县衙非常重要。
所谓“官非政不治，政非官不举，官非署不立”，乾隆皇帝对官员的办公场所的重要意义也有过如下阐述：
乾隆元年，上谕云：
“各省州县，与民最亲。凡大小案件，无不始终于州县衙门。是以旧制钱粮刑名等项，分委承办，设有六房。即附于州县公堂之左右，使经制胥吏居处其中，既专一其心志，亦慎重其防闲，立法最善。
乃闻近年以来，多有六房倾圮，不加修葺。胥吏栖身无所，往往挟其卷牍，收藏于家。每遇急需检阅之案，无以存贮，悉以胥吏之口为凭。而隐匿抽换之弊，不可枚举。前后印官虽心知其弊，而因循苟且，或修理无资，遂沿习而不知整理。此亦有关吏治之一端也。
从上面这段话来看，乾隆皇帝是搞过基层调研的，他知道县衙是接待老百姓的窗口，老百姓有关钱粮刑名，都要来这里办理。窗口单位的好坏，直接影响政府的形象和社会的稳定。
县衙对县这一级官员的作用也很重要，没有合适规范的办公场所，官员们都会把文件拿回家中，还会出现“隐匿抽换”。大家在一起办公，还有互相监督的作用，防止各种腐败发生。
可就是这么重要的办公场所，滦平县衙居然被洪水冲走了。
承德博物馆里的承德府署还原模型
3.
《承德市双滦区志》记载：
咸丰九年（1859）五月十四日，城内降特大暴雨，洪水从药王庙、雄虎沟两路涌进喀喇河屯街，冲毁80多家店铺和民房。县衙吏房、户房、刑房、工房、典吏房屋全被冲塌，班房、神庙、旁院马圈也大半倾塌。衙内100多年的文书档案，被大水卷走。铺户居民田舍被水冲者40余家，淹死3人。
县衙门的各级官吏暂且租用民房办公。
而且，这一租就是29年。
区志记载：29年以后，光绪十四年（1888），滦平知县裘履谦亲请养廉银523两，在县城东南部买房37间，作为县衙署。
按照大清县官正常的更替规律，此时，已经有十任县领导过去了。
近三十年的时间，十任领导，他们为什么没有人张罗盖县衙呢？
是没钱？还是国家限制楼堂馆所建设呢？
清朝时的承德西大街（模型）
4.
中国历史上有“官不修衙、客不修店”的说法。
事实上，相对于“衙”和“店”来说，“官”和“客”都是过客。既然都是过客，又不能带走一丝云彩，谁还认真的做这些受累的事呢？
乾隆四十八年（1783年），陕甘总督李侍尧在分析“官不修衙”的原因时指出：
官员之所以将衙署视同传舍，甚至朽坏不堪，也不愿动支修葺，就是因为人情各顾其私，恐将来坐扣竭蹷（通蹶）。
人的本质都是自私的，每位官员的津补贴都是固定的，自己花还对付，一旦张罗盖衙署，都怕出亏空。想办法筹集资金盖衙门，也容易犯错误。
所谓的“铁打的衙门流水的官”，为了修建公家的“传舍”而犯错误，得不偿失。
河南内乡县衙
因为盖县衙筹集资金而犯错误被处罚的官员不是没有。
就在滦平县衙被洪水冲毁的两年前，咸丰七年（1857年）二月十七日，捻军由湖北奔袭河南内乡，县衙遭焚毁；其后35年，历12任知县都未修复县衙，一直借察院办公。
直到光绪十八年（1892年）钦加同知衔（正五品）章炳焘知内乡县事，这是高官低配，而且在任九年，得以专心修筑，经过两年筹备，于光绪二十年（1894年）全面展开了对内乡县衙的修建，历时3年得以恢复重建，并得以保存。
章炳焘为了修建内乡县衙，筹集资金时采取了各种办法，其中有“赢捐输罚”的办法：
凡是到县衙打官司的人，赢了官司就要捐出一点钱，输了官司则须承担罚款。
这个办法实在是有点儿损，真的苦主赢了官司还要捐款，会使民间黑法庭出现。
章炳焘后来丢了官，其中的罪行就有一条是“大兴土木，穷奢极糜”。
不过，现在的内乡县衙是中国第一座衙门博物馆，是中国唯一保存最完整的封建时代县级官署衙门。
县衙内三省堂前的一幅对联，写出了官道人情：
得一官不荣，失一官不辱，勿说一官勿用，地方全靠一官；
吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。
为官一任，心里一定要装着百姓，因为对于一个地方的发展和百姓的生活质量，官员的品质太重要了！
有时想要做成一件事，主要领导就是要担一些风险的。
5.
1912年，熊希龄任热河都统，这是对承德避暑山庄保护作出贡献的官员，他在筹集资金修缮避暑山庄时，曾经把一些不上册的宫内东西送过人，期间，北京的文物市场上出现过大批的承德文物。
1914年，袁世凯策动新闻界重提热河行宫盗宝案，熊希龄以涉嫌被迫辞职。
胡适与熊希龄交好，他在说到“官不修衙”时说：
是时，作为清官，整天忙于政务，无暇顾及修衙之事，也不忍心因此而加重了百姓的赋税徭役；而作为贪官，与其修衙，既操心，又费力，何如白花花的银子装了自己的腰包舒服。此外，州县官职务一般只是官员仕途上的一级台阶，把台阶擦得太亮在州县官们看来并无必要，普遍感觉犯不上为修衙而大兴土木，甚至认为热心修衙的官员会被钉在这个职位上，殊非不利“指日高升”的吉兆。
此外，受到风水理论的影响，官员们普遍认为，衙门建筑讲风水，前人既是请了堪舆家“相地”之后建造的，后人不能随意改动，改动则不利于官。
在古代，各级衙署规格皆有序差格局的定制，什么级别的官员，能使用多大面积的办公室，都是有要求的，如果把衙门修得很大，修得与官位不相称，超面积就是违规。
修建衙门需要钱财，轻则官声不好，重则容易造成亏空。所以，官箴书中常常提醒官员们对衙署不可过于修饰，但取门户牢固、墙壁坚完而已。
所以，在明清之际，官员们从主观上就不愿意大兴土木，在办公场所方面，过得去就行。
另外还有一个最主要的原因，在咸丰年间，朝廷真的没钱！
太平天国运动
6.
咸丰九年（1859），滦平县城被冲毁的时候，国家正是破烂不堪的时候。
1851年——1864年，太平天国运动爆发，乱了大半个中国。
1856年-1860年，第二次鸦片战争。英法联军最终攻入北京，掠夺并焚毁圆明园，清帝逃往承德，清政府被迫与列强议和。
内忧外患，国家千疮百孔，皇帝就在20里以外的避暑山庄，滦平县官也没有机会去和皇帝要点儿钱，把县衙修完。
皇帝也没钱。
康熙皇帝“永不加赋”，雍正朝开始耗羡归公，清朝官员工资很低。
根据史书记载：清朝官员的薪俸非常微薄，一品官的俸银每年不过一百八十两，每月只到十几两银子(京官有所谓“恩俸”，即照原俸饷另给一份；另外给一点有限的俸米)，小一点七品官知县之类，每年俸银只有四、五十两。
为了防止“穷官”滋生腐败，雍正朝就又推出了一个养廉银制度：高薪养廉，养廉银高出薪俸10——100倍不等。
养廉银实际包含了薪金补贴及地方杂项支出两部分，清政府不希望在养廉银之外另拨款项修缮衙署，只允许州县衙门动用闲款，但必须在三年之内从其养廉银中坐扣。
所以说，对于县一级政府来说，用养廉银修建县衙，就如同县官自己掏腰包修县衙一样。
1888年的滦平知县裘履谦，自掏白银523两，相当于他一年全部的养廉银，一次性买了37间房，做为滦平县衙署，这才结束了县衙租房的历史。
7.
后来，
民国元年（1912），袭清制。
1922年，滦平县修建公署、监狱、关帝庙，共拆毁喀喇河屯行宫宫殿25间，砍伐大小古松330棵。
1933年3月5日上午11时，日军占领。6月，设伪滦平县公署。
1938年9月16日，伪滦平县公署从城内迁出至鞍匠屯，也就是现在的滦平县城。
原滦平县城的喀喇河屯后来改称过“红星人民公社”，在1958年前后，划归了承德市区。
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